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堵住权力滥用途径是对各级官员最大爱护


http://finance.sina.com.cn 2005年01月20日 09:56 中国青年报

  赵光瑞

  原四川省副省长李达昌,近日被四川省检察院批准逮捕。据悉,李达昌涉嫌犯了滥用职权罪,任职期间曾违规挪用1亿元专项财政拨款,给国家造成巨大损失。李达昌成为新年第一位案发落马的前高官。(《每日经济新闻》1月18日)

  当日媒体还透露,北京市交通局原副局长、首都公路发展有限公司原党委书记、董事长毕玉玺涉案资金近亿元,将在春节前被提起公诉。(《新京报》1月18日)

  前一段媒体曾报道,原重庆市委宣传部长张宗海伙同他人动用两亿多元公款到澳门赌博,共输掉1亿多元。

  3个涉案巨额公款的案子,令人触目惊心,也发人深省。李达昌早些年获得中国社会科学院世界经济研究所硕士学位,曾在西南财大任教。1984年从政,一直干到副省长高位,且当了7年副省长。2003年,在他的一再要求下,李从副省长位子退了下来,回到西南财大当教授、博士生导师。按说,李达昌是位颇具学养的领导干部,但还是没法抵御权力魔杖的诱惑,走上了犯罪道路。

  这3个案子,所涉巨额公款的行为尽管各不相同,但都有一个共同点,那就是这些官员都有动用上亿元公款的权力。否则,不至于给国家造成这么大的损失,他们也不至于犯下严重罪行。

  国家官员动辄使公共资产损失百千万元、上亿元,这样的案例在世界各国少见。一些富国官员手中管的钱虽然巨大,动用的权力却极小,这一点恐怕他们是很羡慕中国官员的。笔者曾读过一篇国内记者到外国考察的报道,那位记者被邀请参加某发达国家一座城市议会的周例会旁听,他发现市长在会上向议员们汇报的9项工作中,有的仅涉及1000美元的开支,却必须得到议会的审议;如果议会不批准,市长连花这1000美元的权力都没有。这样的官员就是再坏,想给国家造成重大损失也是不可能的。因为,他所拥有的权力受到了有效平抑。

  一些发达国家的官员,并非都来自“君子国”。恰恰相反,社会管理机制把这些人都看成俗人、无赖,因为他们拥有的方便,很容易诱使官员变为无赖。因此,这些官员的“君子”表现,与其说是自身道德定力的作用,不如说是客观机制所迫。一次,某国政府官员接待我国一个40多位厅级官员组成的考察团,每天招待考察团的都是大众西式自助餐,咱们的官员不少人是“酒精考验的干部”,受不了这样的“冷遇”,要求改善,对方官员却说,这些待遇已被确定,接待费已打入个人信用卡,多开支就要个人掏腰包。

  限制官员权力,是对官员的最大爱护。一些发达国家的官员“位高权轻”,能够保持良好的做官行为,“犯个错误都不容易”,从而使官位更稳,保证更多的官员能有稳定收入,坦然过着体面的日子。保证更多的官员不“吃牢饭”、“丢差事”,不就是对官员的最大爱护吗?

  反观上述几位涉案巨额公款的高官落马,虽说都同个人道德定力不强有关,但根本上,还是被他们手中拥有的无限膨胀的权力所害。如果社会机制能够有效限制他们所拥有的巨大权力,他们的罪过或许不会这么大。有的地方搞反腐倡廉,总是把点子想到“小眼睛盯大眼睛”、“夫妻同上反贪课”之类活动上,其实这类活动,不可能有实际效果。

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