烧了三把火挨了两闷棍 国企改革观察与思考

　　王义伟／文

　　2003年3月24日，国资委正式成立。俗话说，新官上任三把火。对于国资委来说，这次不但是新官上任，连衙门都是新的，这火当然非烧不可。一直憋到2003年年底，国资委开始烧火。三把火直逼要害，“管人、管事、管钱”。

　　先说管人

　　2004年，有多家央企负责人或被免职、或到年龄退休、或被调换，这已经让外界感到国资委“生杀大权”的威严；还有更厉害的，国资委在监管央企领导人的制度建设上迈出了实质性的步伐。

　　2003年11月25日，国资委出台《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，办法不仅对央企负责人的年度经营业绩进行考核，还要对任期经营业绩进行考核，设立了A、B、C、D、E五个成绩级别，而且对相应的奖惩进行了严格的规定。2004年12月15日，国资委与30家中央企业签定首批任期责任书与2005年度责任书。据悉，国资委计划在2005年一季度之前完成与所有央企负责人的责任书签定工作。

　　再说管事

　　就是M BO。2003年12月，国务院办公厅转发了国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》，要求各地在国企改制中要健全制度、规范运作、精心组织、加强领导、严格监督、追究责任。当年12月31日，国资委会同财政部联合下发了《企业国有产权转让管理暂行办法》，对国企改制尤其是国有上市公司M BO做了严格规范。

　　2004年8月，由“郎顾案”引发了关于国企改革尤其是M BO的大讨论、大争论。对此，国资委于9月以国资委研究室的名义在《人民日报》发表署名文章，国资委主任李荣融于10月公开发表讲话，再次强调，央企、国有上市公司不宜M BO，并且首次提出，地方大型国企不宜M BO。2005年1月14日，国资委党委书记李毅中透露了即将出台的关于M BO的5条标准，并表示这份文件将很快出台。据笔者的分析，如果最后面世的文件精神和李毅中透露的一致，等于是宣告在中国国企改革进程中风行了7年之久的M BO彻底退出历史舞台。

　　最后说管钱

　　具体而言就是加强审计。2004年8月23日，国资委一天之内发出两个文件，分别为《中央企业经济责任审计管理暂行办法》、《中央企业内部审计管理暂行办法》。根据这两份文件，央企一把手都将由国资委组织严格的经济责任审计。资产规模较大的企业负责人，委托国家审计机关组织实施；未委托国家审计机关的，采取招标等合理方式，聘请具有相应资质条件的社会审计组织组织实施。2005年年初，又有消息传来，国资委将有可能增设一个专门的职能部门———审计局。

　　与国资委审计局可能露出水面的传言相呼应的是，2005年1月9日媒体报道，国资委在对央企的财务审计报告突击检查后发现，120家企业有相当部分的财务状况没有进入财务审计报告，30家企业的财务审计不全面或不深入，13家企业的财务审计报告结论与事实相反，还有13家企业的财务审计报告存在技术问题。除此之外，许多为央企做审计的公司本着“收人钱财，给人方便”的态度做财务审计，在审计工作中走过场，甚至帮着企业做假账。

　　如果国资委真的成立了审计局，可以预料的是，国资委对国企的监管将更加严格。在2004年国家审计署掀起一波全国范围内的针对政府部门的审计风暴之后，2005年的国资委，很有可能掀起另一波针对央企的审计风暴。

　　以管人、管事、管钱为代表的三把火，在2004年的深冬，烧到了最旺。熊熊火焰照亮了国资委，让被监管的央企和社会各界清楚地看到，这个直属国务院的特设机构，渐渐露出了铁面无私的神色。对于央企负责人来说，他们的炼狱时代来临了。

　　飞来横祸也在这个时候出现了。中航油和中储棉两家央企先后出事，一个赔了个底朝天，一个10亿本金亏折过半。这两起事件，给意气风发的国资委当头打了两记闷棍。

　　三把火烧得好、烧得对；而两记闷棍则提醒国资委，他们的监管工作还没有完全到位。

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