海啸灾难考验中国

　　作者:宋宗合

　　-如果海啸发生在中国该如何应对？

　　-爱心捐赠何时不再战战兢兢？

　　-捐赠资源会不会“风”过无“痕”？

　　印度洋海啸这场突如其来的灾难距离我们虽然遥远，但惨烈的苦难让全世界那么多人的心聚拢在一起，通过媒体的报道，人们目睹到受灾国家的人民正在经受痛苦，人们感同身受泪眼婆娑，进而纷纷表现出极大的爱心，人们渴望用各种方式抚平灾难带给人类的创伤。

　　1月6日，外交部机关领导来到民政部，代表外交部机关和部属单位职工及部分中资机构工作人员，将533.8万余元捐赠款交给民政部门。民政部副部长姜力代表民政部门接收了这笔捐款。此前，民政部的干部职工也举行了向印度洋海啸灾区人民捐款仪式，据现场统计，共募集个人自愿捐款近14万元。

　　而据民政部“民间援助印度洋海啸灾区协调办公室”公布的数字，截至1月10日，中国大陆民间援助海啸灾区捐款累计已达15351万元。

　　考验一：如果海啸发生在中国该如何应对？

　　民政部救灾救济司司长王振耀在接受记者采访时说：“这次海啸对中国的备灾、减灾提出了很高的要求。如果缺少准备或者说没有清醒的防灾、减灾意识，人的生命是相当脆弱的。

　　“在自然灾害面前，一个国家、一个地区会很快消失，人类共同体甚至是整个地球，在自然面前都是微不足道的。对于这次灾害我感到非常震撼，这也再一次提醒了我们，像我们这样一个灾害意识还不够强的社会，一定要想到灾害离我们不远，灾害就在身边。

　　“我们国家幅员辽阔，这么多年的磨炼，中国在防震减灾等方面有一系列的经验准备，如果中国出现印度洋海啸这样的灾难，中国的抢救措施是可以应对的。

　　“最近几年，我们大幅度地提升了灾害应对能力。有一个实在的例子，就是今年的‘云娜’台风在浙江登陆，台风中心风力已经超过12级，我也到了现场。正是因为我们有准备，所以把人员伤亡降到了最低。接着‘艾利’台风在福建登陆，由于事先有所准备，进行了上百万人的提前大转移，所以人员伤亡很少，几乎没有。就目前来说，我们对于灾害应对能力规定了四级响应，写得非常具体，24小时之内要干什么，每个处干什么，副司长、司长干什么，向谁汇报，汇报什么，都非常具体，有一个非常清晰的流程。

　　“每一级响应都包括灾害损失情况、启动程序、响应措施、响应的终止，四级响应都是最具体的，做了各种预案。”

　　考验二：爱心捐赠何时不再战战兢兢？

　　一场全民关心的爱心捐赠活动刚刚开展，就有媒体爆出有人假借捐赠骗钱，怀有爱心的人们虽然热情不减，但还是在心里打了个问号——我的捐款安全么？

　　据了解，在这次募捐过程中，目前出现两种骗局，即福建省一位叫邹启方的人打着北京市红十字会募捐的名义，把写有他个人银行账号的短信发给他人进行骗钱。此外，一家叫“北京飞梭网络信息有限公司”的单位利用名为“中华慈善总会”的废弃网站(中华慈善总会真名叫“中华慈善网”)，公布银行账号接受社会捐赠。

　　也许不能责怪媒体好事，废弃网站很快被网络管理部门关闭了，手机短信骗钱的人也很快被处理了，但捐赠渠道的风险一直像冷雨一样狙击人们的爱心。

　　早在1月1日，民政部出台了《关于开展对印度洋海啸灾区民间捐赠活动的紧急通知》，强调本次捐赠活动坚持自愿原则，杜绝各种形式的非法募集活动。通知明确强调要加强对捐赠物资的管理，做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚。此外，民政部将会同有关部门及时查处和取缔各种形式的非法募集活动。

　　民政部救灾救济司副司长庞陈敏指出，作为一项社会公益活动，我国的社会捐助工作得到了全社会的广泛支持和参与，形成了扶危济困的良好风尚，在我国救灾救济和社会保障方面发挥了重要作用。但是在实际操作中，社会捐助还存在一些不容忽视的问题，如多头募捐、强制募捐、挪用善款等现象，在一定程度上影响了群众奉献爱心的积极性。

　　庞陈敏认为，出现这些问题最主要的原因是法律对捐赠的规范不够。虽然我国在1999年6月出台了《公益事业捐赠法》，但在实际执行中操作性不强，执法主体缺位，募捐主体不明，法律责任不定，造成目前在全国募捐市场管理缺位。

　　据了解，民政部最近已就社会捐助问题专题向国务院报告，并积极与立法、财政、税务等部门沟通，着手推进社会捐赠法制法规的建设，准备出台《社会捐助管理条例》，明确受赠主体、募捐主体资格以及义务，合法保护捐赠方和受赠方的权利；明确募集活动的主管部门，确定公开募捐的范围、捐款的性质、公开募捐的程序，明确法律责任、监督方法，杜绝多头募捐情况的发生。同时，为了鼓励企业和个人参与捐赠活动，《社会捐助管理条例》可能会出台捐赠税收优惠政策。此外，还将发现、培育一些公信力强、知名度高、管理较好的民间慈善组织。

　　考验三：捐赠资源会不会“风”过无“痕”？

　　爱心捐赠仍在继续，我们已经将内心深处对于灾难的同情倾力释放，已经将一己之爱传递给苦难中的同类，我们获得了他们的感激与尊重。

　　然而有人认为，这样的风潮裹挟着我们的视线投向了比邻之国，大部分人似乎忽视了身边的灾难。车祸、山体坍塌、矿难等不可忘却的灾难同样渴望有爱心来安抚救助，请不要以分身乏术来搪塞自己的捐赠行为，虽然人类在灾难面前没有远近之分，但请不要影响了经常性捐助行为。

　　这样的呼吁让我们警醒，但仍然不是一个清醒的答案。这样的突发灾难下的爱心爆发，其实也正如没有力量可以控制的海啸一样汹涌而出，没有谁可以控制分流，在爱心资源萌生的前提下，苛责是没有必要的。

　　中华慈善总会会长范宝俊给记者一个这样的回答，“爱心资源的分流是不可避免的，但有钱人可以在海啸灾难时捐出一大笔善款，对于日常性捐助他仍有能力表示爱心，而对于经济条件有限的人来说，不能说他不关注身边的小灾难，只是能力有限，他们可能在这次海啸大灾难中捐出了自己的心意，对于一般性日常的慈善行为就心有余而力不足了。当然公益资源是不可限量的，这就需要引导，尽可能地引导其合理分流。”

　　热情高涨后的捐赠市场会出现低潮，这样的担心是合情合理的，问题在于捐赠真空下的公益活动如何做到不停滞且依然有声有色？这也许是一种理想，但渴望它能实现。

　　好在灾难之后，确实有一批艺人和企业家改变了自己的公益意识，准备成立一些个人基金做持续性公益活动，这一点让人欣喜。

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