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高培勇
2004年度中央经济工作会议，适时作出了2005年实行稳健财政政策的决策。稳健财政政策的实行不会一蹴而就，而要经历一个渐进过程。在这一过程中，推进改革将是其所可能采取的所有举措的一条主线。其中，税制改革、社会保障制度改革和农村改革，又是它所应着力推进的重点改革项目。
一旦将推进改革同稳健的财政政策联系起来，并以推进改革为主线来整合有关稳健财政政策的一系列举措安排，稳健的财政政策将会极大地冲破各种主客观因素的约束而获得一片新天地。可以纳入这一视野的举措，至少有如下几个“瓶颈”项目：以税收高增长收入为税制改革埋单
新一轮税制改革的必要性早已得到比较明晰的论证，目前的主要任务，是采取适当的举措使其尽可能快地全面启动起来。
归结起来，制约新一轮税制改革启动的原因，原来主要是“收入震荡”——担心税收收入因此而减少。近期，又增加了“逆向调节”——担心已经过热的固定资产投资因税收减收而呈现更热的势头。故而，如何且能否破解这两大难题，是尽快启动新一轮税制改革的关键所在。
先看所谓“收入震荡”。拟议中的税制改革方案无疑是以财政上的减收为代价的。而且，根据初步测算，仅仅增值税和企业所得税两个税种的改革，就涉及2000亿元上下的减收。如此规模的成本，在财政日子并不宽裕、方方面面亟待投入的条件下，自然会使人们变得格外谨慎。问题是，因财政减收的担忧而搁置拟议进行的税制改革，终归不是长久之事。
持续了数年的税收高增长，目前已经到了巅峰阶段。在以往，我们一直用所谓“三因素”论来解释导致高增长的原因——经济增长、政策调整和加强征管。2004年的情形虽有些变化——政策调整因素为物价上涨所替代了，但仍是三个因素支撑了税收的增长势头。在三因素中，除了经济增长尚可掌握之外，其余的两个因素绝对是不可持续的。且不说物价上涨具有周期性，单就加强征管而言，根据国家税务总局的测算，从1994年实行现行税制之时至今，它已提升了税收实际征收率大约20个百分点。不过，税收实际征收率的提升，终归有个限度，由1994年的50%多一点提升至目前的70%上下，再往前走，它的空间已经变小，收益递减规律肯定会产生作用。
既然目前正是税收收入增幅最大的时期，倘不在此时作出相应安排，税收高增长将肯定引发政府支出的不适当膨胀，那么，一个可行的选择就是：抓住眼下的收入增长“旺季”，将超预算增长的税收用于启动新一轮税制改革。
再来看所谓“逆向调节”。按常理讲，须付出减收成本的新一轮税制改革方案的实施，其所产生的效应是扩张性的。实施它，特别是在目前实施它，显然同稳健财政政策的初衷相悖。
以减收为代价的新一轮税制改革固然会产生扩张效应，但平衡预算的基本原理告诉我们，减税和增支，都可带来财政的扩张性效应。两相比较，后者的扩张效应肯定比前者来得大。所以，利用税收收入高增长所带来的收入增量为启动新一轮税制改革埋单，就是一个同稳健的财政政策相协调的“正向调节”之举。财政是制约社会保障制度改革的主要因素
在中国的改革中，社会保障制度的改革已经成为一个实实在在的“瓶颈”项目。诸如国有企业改革、农村改革、金融改革、就业和再就业制度改革等等，在相当程度上，都有赖于社会保障制度改革的先行到位。
但是，社会保障制度的改革，尤其是社会保障制度改革目标的基本到位，要花大钱。作为社会公共需要的一个重要领域，能够惠及全体社会成员的社会保障制度的建立，当然要靠政府的推动并通过纳入公共财政的收支体系来维系它的运转。要做到这一层，财政必须为此承担较之眼下更多的责任。归结起来，也就是财政要为此多拿钱。主要出于钱的方面的制约，对于它的改革进程便不得不相应放慢，对其改革目标的期望值也不得不相应调低。
鉴于财政方面的制约是障碍社会保障制度改革的主要因素，在实行稳健的财政政策实践中，腾出一部分精力来推动社会保障制度的改革，花费一部分代价来提升社会保障制度改革目标的层次，也是一件情理之中的事情。而且，同样的道理，花在支持社会保障制度改革等改革事项上的“钱”，较之花在其他政府支出上的“钱”所带来的扩张性效应要小。在当前的形势下，它同稳健财政政策致力的方向是一致的。乘稳健财政政策列车推进农村改革
在“五个统筹”中，城乡协调发展处于极为重要的位置。新一届政府组建以来，农村改革一直被放在首位。
中国的城乡差距本来就较严重，改革前期虽曾有过一段差别缩小的日子，但近些年又呈现扩大的趋势。占到全国总人口64%的农民，不仅在人均可支配收入上远远低于城镇居民，而且，还要承受一系列的不公平待遇——不能和城镇居民享受同等的公共物品或服务，却要比城镇居民缴纳更多的税费。从财政的角度给农民以国民待遇，并且由此入手解决“三农”问题，不管从哪个角度看，都是政府应当做且必须早些做的事情。
令人欣喜的是，在推进农村改革方面，2004年以来的进展颇为迅速。继宣布一次性取消除烟叶之外的农业特产税，并在三至五年内取消农业税之后，最近又出现了加快取消农业税的良好势头。而且，在财政支出领域给农民的诸如计划生育奖励扶助制度、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度试点也启动。所有这些，都是在财政付出了相当的代价，并且，税收收入高增长的支撑又使得这种代价的付出成为可能的背景下发生的。
现在的任务，就是乘势而上，搭乘稳健的财政政策这列难得的火车，全面而系统地推进农村改革，将其引向更深层次。无需赘言，它所带给我们的收益亦是双重的：农村改革目标的实现和稳健财政政策目标的实现。(作者为中国社科院财贸所副所长)
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