做大做强国有经济 夯实党的执政基础

　　作者：刘富才

　　国有企业是我国国民经济的支柱，是国家可以直接掌控的应对突发事件和重大经济风险的可靠力量，对于我国经济社会的全面、协调和可持续发展具有极其重要的保障作用。深化国有企业改革，发展壮大国有经济，对加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　把党肩负的政治使命与经济任务有机地统一到国有企业改革发展稳定上来

　　加强党的执政能力建设，必须坚持以国有经济为核心的、凸显公有制主体地位的社会主义基本经济制度。这是由国有企业的“三大基础”作用决定的。

　　——国有企业是党执政的重要经济基础。经过20多年的改革开放，我国已形成了国有、民营和外资等多种经济成分共同推动经济发展的新格局，在各种经济成分中，国有经济仍然是最重要的经济力量，对经济社会发展起着主导作用。

　　——国有企业是党执政的重要组织基础。国有企业是工人阶级性质表现最为突出的基层组织。仅省国资委监管的20户省属企业，就有党委363个、基层党支部(党总支)3281个、党员62770名。这是党的力量之所在。加强党的执政能力建设，必须把党肩负的政治使命与经济任务有机地统一到国有企业改革发展稳定上来，充分发挥企业党组织的政治核心作用。

　　——国有企业是党执政的重要群众基础。国有企业是中国产业工人最为集中的经济单位。截止到2004年10月底，仅省国资委监管的20户省属企业就有职工17万多人，其中专业技术人员约3万名。这是我们优秀的人才资源。与此同时，国有企业还是社会稳定的基础。

　　国有企业改革发展的基本目标，就是不断做强做大国有经济，发挥国有经济的主导作用，增强国民经济实力，为社会提供充分的就业机会，维护社会稳定。而加强党的执政能力建设，从根本上来说，就是要实现“立党为公，执政为民”，最大限度地提高广大人民群众的物质文化生活水平，保障广大人民群众在经济、政治、文化各方面广泛的民主和权利。由此可见，国有企业改革发展的目标与加强党的执政能力建设的根本目标是紧密相连的，是完全一致的。

　　国有企业改革发展中存在的问题和矛盾，直接影响党的执政基础和执政地位

　　经过改革开放20多年以来的努力，我国国有企业改革和发展取得了重大进展。实践证明，在社会主义市场经济条件下，国有企业是完全可以搞好的，国有经济有着广阔的发展空间。

　　但是，我们也必须清醒地看到，长期以来存在于国有企业改革发展中的深层次问题并没有得到根本解决，特别是体制性和结构性矛盾仍然十分突出，加上认识上的偏差，导致实际操作中出现了种种不规范做法和行为，主要表现为：一是对搞好国有企业缺乏信心，提出国有企业应当全面退出，结果是贱价甩卖国有资产，自毁经济基础。二是把握政策能力不强，政治敏感度不高，要么赶指标追进度，运动式地进行企业改制，结果是该控制的领域没控制好；要么思想僵化，对改革持抵触和排斥态度，致使企业改革发展停滞不前，丧失发展机遇。三是不思进取，忽视自身适应市场经济要求和经营管理企业能力的提高，面对国际、国内激烈的市场竞争，处于极为困难的境遇。四是无法解决企业在发展中遇到的瓶颈问题，不能增强企业竞争实力，无法提高企业档次和产品品味，最终被市场淘汰。五是放松企业党建工作，脱离企业职工，导致企业党组织的政治核心作用得不到发挥，影响社会稳定。

　　上述问题如果不能从根本上得到根除，任其蔓延，将会模糊国有企业改革的大方向，严重削弱国有经济发展根基，动摇党的执政基础，影响党的执政地位。

　　坚定不移地推进国有企业改革和发展，夯实和巩固党的执政基础

　　——始终坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，保证国有企业改革发展的正确方向。

　　社会主义初级阶段的基本经济制度，主要包含两个内容：一是坚持公有制为主体；二是要在公平的条件下，让各种所有制经济共同发展。结合国有企业改革实际，应从以下四点掌握社会主义初级阶段基本经济制度的内涵：完善国有资产有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力；通过资产重组和结构调整，使其他行业和领域的国有企业在市场公平竞争中优胜劣汰；战略性地发展具有国际竞争力的大公司大集团；继续规范放开搞活国有中小企业。

　　——正确发展股份制经济，保障国有经济的主体地位和主导作用。

　　首先要正确理解我国国有企业进行股份制改革的本质和目的。从本质上看，我国的股份制是公有制的主要实现形式；从目的上看，我国发展股份制经济是为了更好地发挥国有经济的主导作用，巩固公有制的主体地位。

　　其次要注意把握好两个方面。一方面要大力发展股份制经济，使之成为我国公有制的主要实现形式。通过实现国有企业投资主体多元化，不断放大国有资本的功能，从而巩固和发挥国有经济的主体地位和主导作用。另一方面要把握好股份制改革的“警戒线”。紧紧围绕确保国有经济的主体地位和主导作用这一核心，科学制定股份制改革的总体方案，加强决策的前瞻性，减少改革的盲目性，并通过依法监管，确保改革不越线。

　　——继续推进国有经济战略性结构调整，增强国有经济的控制力。

　　要根据国家宏观经济政策的要求，按照地方经济社会发展的需要，结合各产业自身的经济特性和发展规律，制定具有前瞻性的、有数量分析判断的国有经济布局整体规划。对关系国家安全和国计民生的重要行业，国有资本要通过独资、控股方式继续占支配地位，保持和增强国有经济的控制力；对在国民经济中发挥重要作用的支柱产业和关键领域，要按照专业化发展的原则，推进国有企业资产整合和产业重组，加快国有经济的发展；对一般竞争性领域的国有资产要进行有效调整，有条件的优势企业要引进合适的战略投资者，尽快做大做强；对大量的国有小企业，要通过兼并、股份合作制等方式逐步有序退出和收缩国有资本。

　　在国有经济布局调整中，要突出“抓大”工作，逐步掌控部分具有竞争优势、占有控制地位的大企业大集团，培育和发展若干个具有国际竞争实力的“国企航母”，使之成为地方经济产业发展的排头兵，增强国有经济的调控能力。

　　——改进和加强企业党建工作，确保企业党组织政治核心作用。

　　要探索改进企业党组织的领导体制和工作机制，使党组织的政治优势转化为改革发展的巨大力量。一是必须坚持党对国有企业的政治领导。要确保中央政令在企业的畅通，确保中央的路线方针政策在企业的贯彻落实。二是必须充分发挥企业党组织的政治核心作用。要紧紧围绕生产经营这个中心，积极改进企业党组织发挥政治核心作用的方式。三是必须提高队伍素质。要打造一支具有政治鉴别力、战略决策力、统筹协调力、组织执行力和清廉自律力的企业领导班子，培养一支具备以上能力的高素质企业干部队伍。四是必须健全企业党的组织。要使企业基层党组织适应企业现代化管理的要求，成为开展思想政治工作、精神文明建设与企业文化建设的平台。

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