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低保功能不能被扭曲为掠夺农民利益的吃水线


http://finance.sina.com.cn 2005年01月10日 14:33 红网

    随着社会救助体系的框架逐渐形成,临时性、应急性、救济性措施已趋向于有计划、有步骤地在广大农村建立最低生活保障制度,这种救助贫困人口的制度,无疑是利国利民的好事。去年,福建省倾财力在全国率先建立起农村居民最低生活保障制度,并提出应保尽保的原则。这举措,为我国全面解决农村贫困人口温饱、弥补社会救助的“城乡差距”树立了榜样。但是有一种现象却让人担忧,那就是在一些地方,以“低保”、“社保”为主要形式的底线保障已开始被扭曲、滥用。

  据最近一期《南风窗》载文,农民被征地了,衣食无着吗?让你吃低保还不行嘛!一名基层官员私下坦言:“有了低保一条线,再大的利益调整都不怕!”有“低保”,群众因利益受损而酿成的突发事件概率大大降低,“低保”是当今强势话语,拿这向老百姓说事儿,老百姓往往一时语塞、无从顶嘴,就是激起上访、群访,上面查下来,只一句“我们已经充分考虑了群众的利益,给他们个个都上了低保呀”,往往就能获得原谅,顺利过关。“低保”已成了一些地方政府部门“好吃的套餐,既好吃,又好看,既顾全了稳定大局、农民利益的面子,又确保了最大程度降低‘改革与发展成本’的里子。”

  这种“有了低保一条线,再大的利益调整都不怕!”的做法,其实对我们的社会却是非常可怕的事情,表面上看,农民征了地,让你“低保”,衣食可以基本解决,也就“稳定、和谐”了,事实上这种“稳定、和谐”也只是暂时的。“低保”每月领取的钱,多的不过一百来元,少的几十元,勉强解决了柴米油盐,但一旦家里有人生病,孩子上大学,他们就会面临着困境。老百姓不是傻子,只不过当地政府要豪夺,他们显得无奈罢了。曾报道的义乌市廿三里镇如甫村村委会,2002年有450余亩农田征用,村民以当地最高征地价格、约每亩5.3万元获得征地补偿,而政府拍卖该村土地使用权的地价每亩却是200多万元,政府直接从中获得的土地出让收益每亩高达195万元,这种豪夺能说被征地的农民就没有意见?

  事实上每次的征地,真正鼓的是当地政府的钱袋子,而进农民钱袋子只是进政府钱袋子的一小部分,这也是一些当地政府热衷于征地的原因。“低保”已变相操作为地方政府以最低成本重新配置的经济因素,成了“淹没”群众利益的“吃水线”。农民失去了土地之后,一旦失业,这些钱坐吃山空不了几年,衣食就会面临着问题,带来的隐患也就可想而知。

  有谁不想富裕,而喜欢吃“低保”?笔者曾在某县委部门任职时,当过一年多的扶贫工作队队长,一位老伯坚决不吃“低保”,他说:“只要我家不挨饿,再苦再累也不吃低保。”并不是这位老伯的风格高,而是吃“低保”、拿救济,在乡村并不是一件很光彩的事,庄稼人最瞧不起的是好吃懒做、伸手向别人要的人。

  没有哪个农民愿意失去赖以生存的土地,有手有脚有体力就能干活,只要有土地就能种出庄稼来。去年中央政府宣布5年内取消农业税,农民对土地的期望值更高了,土地长出的“收成”也就高了。而地价也在年年上涨,按理水涨船高,征地也应该提高给农民的补偿,但一些地方并没有多给农民补偿,农民平等参与分享土地非农收益的权力而被剥夺。我们不可否定,由于失去土地而返贫的农民在逐年增长。

  征地给当地政府聚集了财富,却也带来了更多的“低保户”。更多“低保户”的出现,决不是一种好现象。和谐,需要良好的秩序来作保证。“低保”本意是利民和护民,但这种功能秩序却被一些地方官员歪曲、变异。如果这种现象不能尽快“刹车”和杜绝,农村不稳定因素就难以消除,而且会影响农村的奔小康。因此,我们的社会应该保持高度的警惕。

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