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施虹
中央经济工作会议明确指出：我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。这是党的十六大提出的“统筹城乡发展”以及十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”战略思想的进一步延续，是我们党对新时期加强工业与农业、城市与乡村协调发展的一个重大战略判断。
我国经济发展阶段的变化
为什么说我国现在已经进入了一个以工促农、以城带乡的经济发展新阶段呢？首先我们回顾一下我国经济发展阶段的变化。
新中国成立后，我国进入农业支持工业、农村支持城市发展阶段。为了快速发展经济，我国确立了优先发展重工业的工业化战略。发展重工业，必须有原始资金，从理论上讲，途径有两条：一个是从国外，一个是从国内。受西方列强经济封锁的限制，我国工业化发展所需原始积累只能来源于国内。为此，我国采取了农业和农村支持工业和城市发展的政策，制定了农产品统购统销政策和城乡分割的二元户籍制度。这些政策在当时功不可没，以此为基础，我国建立了庞大的工业体系。
我国经济发展的成就举世瞩目，但随着经济发展整体水平的不断提高，城乡经济发展不均衡的问题日益突出，城乡二元经济结构显现。在收入方面，目前城镇居民人均可支配收入分别是农村居民人均纯收入的3倍多。如果考虑到城镇居民享有的医疗、教育和住房等社会福利，城镇居民和农村居民收入的差距还要大。在社会事业发展方面，农村和城镇的差距更大。尽管我国政府非常重视农村普及义务教育和医疗工作。但是，相对于城市来说，农民子女“上学难”、“看病难”的问题严重。农村成为全面建设小康社会的难点。
目前我国人均GDP已经达到了1000美元，经济结构也发生了深刻的变化，农业在GDP中所占的份额已降低到15%左右，第一产业从业人员的比重降低到50%，城市化水平提高到40%。我国已经由工业化初期进入工业化中期。事异时移，我国的经济发展已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。因而农业支持工业、农村支持城市的路径必将被工业支持农业、城市反哺农村的趋势所取代。如果没有这一根本改变，不仅“三农”问题不能得到解决，而且在工业化中期进行的经济转型也不能够顺利完成，将贻误我国经济发展的良机。
积极顺应以工促农、以城带乡的发展大趋势，必将促进我国国民经济的协调快速发展。我们知道，发展经济必须提高国内有效需求，而国内最大的潜在市场在农村。目前城乡间的需求和消费层次已经拉开。城市居民对彩电、洗衣机、冰箱的需求已接近饱和，开始购买住房、汽车等更高层面的消费品。农民消费的重点则是盖房、购买家电和家具。如果农民的收入进一步提高，农民的消费恰恰可以填补城市居民消费升级留下的空白，将继续拉动我国经济的快速发展。
我国经济发展新阶段的政策取向
改变城乡分割的现象，逐步实现统筹城乡发展。首先，逐步实现劳动力市场城乡一体化。对城市劳动者和农村劳动者实行统一的管理制度和管理机制，保证农村劳动力和城市居民在劳动力市场上进行公平竞争，促进农村劳动力外出务工。其次，逐步实现社会保障城乡一体化。逐步对城市就业者和外来农村劳动者实行统一的社会保障制度，促进城乡劳动者合理流动。第三，逐步实现义务教育城乡一体化，提高国民整体素质。第四，逐步实现税收城乡一体化。实行城乡统一的税收制度，实际上是将农业和其他的产业同等对待。
加强对农业和农村的扶持和补贴。要调整国民收入分配格局，积极地支持农业和农村经济社会发展。增加对粮食生产的支持力度，确保我国的粮食安全。农业发展最终靠科技。一粒种子可以改变一个世界。农业科研具有经济效益低、社会效益大的性质，需要国家的支持。世界上大多数国家都对农业科技和推广给予支持。我国也要增加农业科技投入，加快农业科技创新，加强农业技术推广体系建设。相对于城市而言，农村社会事业发展更加滞后，发展农村教育、卫生和文化等社会事业，不仅需要农民的投入，更需要国家的投入。
积极促进工业和城市的发展。以工促农、以城带乡阶段强调政策上工业和城市支持农业和农村，但并不意味着不重视工业和城市的发展，相反，改变城乡二元经济结构、实现现代化的根本途径在于工业化和城市化。不论是农民实现全面小康还是城市居民提高生活质量，离开工业化和城市化，都是无稽之谈。工业和城市只有快速发展，才有能力支持农业和农村的发展。
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