发改委：从政策制订转向战略规划

　　“跑部钱进”者变少 探听信息者增多

　　发改委：从政策制订转向战略规划

　　本报记者 鲍迪克

　　1996年毕业于广州中山大学法国语言文学专业，长期从事涉外旅游工作，并曾从业于证券，外贸，宗教等行业 ，2002年夏加盟《财经时报》，先后负责产业新闻，生活消费和社会时政报道。坚信中文才是世界上最美丽的语言，而财经记者职业对自己的最大诱惑，正是在于用这一世界上最美丽和丰富的语言，去承载和记录着一个充满最丰富和深刻变化与矛盾冲突的历史进程。

　　国家发改委投资研究所所长、中国投资协会常务理事罗云毅坦言，调查显示，无论是企业投资、政府投资，还是完善投资宏观调控体系，《决定》在实践中均面临着现实挑战。特别是由于缺乏具体操作细则，《决定》目前正遭遇难以落实的难题

　　2004年12月26日中午，人民大学教工食堂自助餐厅，刚刚在人大参加完一场社会活动的原国家计委常务副主任甘子玉，一边用着一份普通的自助餐，一边在饭桌上与《财经时报》记者进行交谈。对于2004年中的国家发改委，这位前领导发表了自己的看法。

　　长期实行计划经济体制的中国政府被戏称为“世界上最累的政府”，而长期领导计划工作的甘子玉则称，搞计划是“最累的工作”。不过，在甘老看来，2003年3月通过的“关于国务院机构改革方案”，决定将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，并不意味着计划工作本身已经成为历史。他认为，发改委的名字，首先，强调了旧部门职能的结合；其次，才是“计划”职能的弱化，或者说是计划职能的转换。

　　《法》的精神

　　对政府职能转变起到实际推动和决定作用的，则是国务院于2004年7月22日颁布的《关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)。

　　专家指出，从1979年开始施行“拨改贷”试点到2001年底审批制度改革，关于转换计委政府职能的改革，基本是在计划体制框架内进行的。甘子玉表示，计委原来的职能改革，主要是转变思想，不具有长期性、稳定性，能真正推动和确立改革成果的，是立法。

　　国家发改委投资研究所研究员张汉亚指出：“《决定》和7月1日实施的《行政许可法》，都应视为管理型政府向服务型政府转变的主题。其核心内容在于，进一步明确政府在投资方面的管理权限，大幅减少审批，除了核准目录里的项目，基本实现企业自主投资的备案制。”

　　专家指出，《决定》的核心意义是使中国建立由市场主导的资源配置机制成为可能，使企业真正成为投资和市场竞争的主体。

　　强调战略

　　长期从事经济策略研究的安邦集团策略分析师陈功表示，本届政府成立之初，就特别关注国家的各种战略安排。这是“非常正确，非常重要的安排和调整”。陈功认为，我们过去熟悉的“政策”一词，实际只适应存在于计划经济体制中，市场经济体制强调的不是政策，而是战略。

　　有人甚至将这种职能转变称为政府职能解放，甘子玉为此做了量化对比：“当年，我在国家计委工作时，最累的事情就是开每年的计划会议，常常要开半个月才能结束；现在‘计划委员会’变成了‘发展改革委员会’，没了‘计划’两个字，计划会议一般两天左右就能完事了。”

　　另一种正在发生的变化是，2004年以来，“跑部钱进”的是减少了，但探测战略动向的人多了，投资体制改革方案和《行政许可法》出台后，“跑部钱进”者的原动力消失了，而发改委的职能重心，由审批项目向宏观管理和战略安排转变。

　　改革知难行更难

　　但是，《决定》出台后，原本被认为是改革最大和最终受益者的企业，特别是民营企业，依然在困惑中等待。原因在于，《投资体制改革方案》并未获得融资体制改革的充分配套。

　　其实，对于中国多数经济发达地区而言，审核制早已成为政府事实上的主流行为——《决定》出台前，中国三分之一的省市在进行着企业投资自主权方面的探索。因此《决定》的出台，对于这些地方的企业已经不是实质性利好，而真正的问题是，民营企业在实际发展中，融资所受到的歧视性待遇。

　　甘子玉坦言：《决定》只涉及到了投资体制，确切地说，一直处于垄断地位的金融、能源、服务、电信等行业的开放远远不够。换句话说，《决定》体现的积极因素，也由于缺乏配套政策，在执行中遭遇到的“对策”而大打折扣，或者形同虚设。

　　国家发改委投资研究所所长、中国投资协会常务理事罗云毅坦言，调查显示，无论是企业投资、政府投资，还是完善投资宏观调控体系，《决定》在实践中均面临着现实挑战。特别是由于缺乏具体操作细则，《决定》目前正遭遇难以落实的难题。

　　国家发改委新闻发言人曹玉书透露，发改委目前已注意到上述问题，正在抓紧酝酿相关配套的实施细则。国家发改委起草的《关于实行企业投资项目备案制的指导意见》，将有望在近期内颁发。此外，相关的多个文件也正在起草和修改之中。罗云毅认为，即使相关细则出台，也不可能一下子解决目前企业在投资活动中遇到的体制难题，“其中很多问题已困扰投资理论界数十年，至今没有找到合适的解决办法。”

　　显然，发改委仍需在漫漫征程上下求索改革的发展思路。

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