建立公共服务型法治政府 2005行政改革年

　　2004年政府在实施宏观调控的过程中，不得不频频采取行政手段，让世人意识到，政府职能的转变的迫切性；《国务院关于投资体制改革的决定》与《行政许可法》正式出台和实施，从两个本质的方向突破了计划经济的基础；随着中国能源瓶颈凸显，组建全国统一的能源、资源部门的呼声日益高涨，释放出一个重要信号——中国政府机构改革也需要结构调整

　　本报记者 钟华

　　刚刚过去的2004年，中国经济在一轮新的增长周期中躲过了一场狂热；与此同时，行政审批制度、干部人事制度和地方行政结构调整等政府改革也在迅速地推进。但是，总体来看，政府目前的管理水平还不能完全与建立社会主义市场经济体制的目标相适应，大量的社会经济矛盾的暴露迫切需要通过政府自身改革来加以解决。

　　中国的现实国情决定这项改革的广泛性、复杂性和艰巨性。有关专家指出，中国需要建立与国情适应的、有利于推动社会主义市场经济全面健康发展为目标的新型政府管理模式。

　　经济管理职能改革深入

　　尽管今年的中央经济工作会议认为，中国2005年的GDP增长仍有望保持在8%——这个较快增长的水平上，但是，2004年中国经济波动起伏，政府在实施宏观调控的过程中，不得不频频采取行政手段，让世人意识到，中国距离“完善的社会主义市场经济”目标还有很远，尤其是政府职能的转变更显日益迫切。

　　不错，正像国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任杨建龙在接受《财经时报》采访时所说，中国经济已经进入新一轮增长周期，这一周期将长达10～15年。但是，如何驾驭中国这艘巨轮，在这十几年的快速增长的环境中不至于发生“颠覆”，这或许有赖于中国政府改革的迅速到位。

　　此间，中国民营经济研究会会长保育钧在接受《财经时报》采访时就鲜明地指出，改革开放20年，中国经济发展中积累了大量的矛盾，必须通过政府改革来解决，其目标是建立公共服务型“法治政府”和与之相适应的公共财政体系。

　　2004年7月，作为转变政府职能的重要手段，《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称“决定”)出台。国家发改委投资研究所原所长张汉亚认为，投资新政在于打破计划经济投资体制——高度集中的投资管理模式，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，分层实行审批制、核准制和备案制，落实企业投资自主决策权，优化资源配置。

　　其实，这里最为重要的潜台词是，政府退出对竞争性经济领域的直接投资，转而变成服务主体和控制主体。

　　就在《决定》出台之前，《行政许可法》正式实施。从依法行政的角度，将中国的投资体制改革纳入法治的轨道，摒弃行政权力对经济的直接干预，这或许也是一种自然的选择。

　　机构改革也要有退有进

　　2004年以来，随着中国面临的能源瓶颈日益凸显，组建全国统一的能源、资源部门的呼声也随之高涨。中国社会科学院政治学所行政管理研究室副主任(上厶＋下贝)杰对《财经时报》分析表示，从中国政府机构的历史沿革来看，中国曾设立许多以行业管理为基础的国家职能机构，这带有明显的计划经济特征，在历次机构改革中被逐步取消，但对政府资源管理部门的整合却是有必要的，它对于中国这样一个人均资源匮乏的国家提高资源利用水平和管理效率有着重要的意义。

　　(上厶＋下贝)杰认为，政府结构的调整和新机构的设立，应遵循政府职能转变的需要，这是一个动态的过程，不是固定不变的。

　　“强权扩县”减少政府层级

　　至于地方政府管理体制改革方面，河南等省区正在大力推行“强权扩县”的试点。“强权扩县”的重要内容是“市县脱勾、改革市管县体制、减少行政管理层次”。在试点县区，将享受与地级市相同的经济管理和部分社会管理权限。

　　有关专家表示，中国现行政府管理级次为五级(中央、省、市、县、镇)，若要与现代国家治理理念相适应，政府级次和规模有待优化。当前县级和乡镇级财政极其困难，存在大量亏空，原因之一是政府层级和相应的财政链条过长，行政成本过高。

　　在撤并乡镇方面，目前全国有20个省份的864个乡镇完成了撤并工作。

　　中国干部人事改革正在推进

　　本报记者 钟华

　　政府的职能转变，需要通过建立健全科学的干部人事制度和人才利用机制来实现。2004年3月，《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等6个法规性文件相继出台，随后，中国干部人事制度改革由局部改革、单项突破转向综合配套、整体推进方面迈出了重要一步。

　　一系列文件规定了干部的选拔任用、能上能下和日常监督管理，旨在建立和完善干部发现、培养、选拔、使用、考核和监督的科学、有效机制。(上厶＋下贝)杰表示，这对于中国打破传统的干部管理体制和官本位思想，建立干部人事管理新机制，以及提高政府行政效率都有着极为重要的作用。

　　与此同时，《公务员法》的制定也在紧锣密鼓地进行，有望今年提交全国人民代表大会进行审议通过。(上厶＋下贝)杰表示，酝酿之中的《公务员法》是对1993年颁布以来的《国家公务员暂行条例》的全面改进和完善，旨在积极提升国家公务员制度的科学化、法制化和规范化水平。

　　在事业单位改革中，推行聘任制是人事制度改革的一个重要方面。当前，聘任制已在全国31个省市45万个事业单位推行，国家计划2007年全面完成全国事业单位的聘用制度改革。

　　事业单位改革的下一步将向纵深发展，重点主要集中于事业单位管理体制改革。目前，主要采取分类剥离的办法，将一些能在市场中生存的事业单位逐步推向市场。

　　(上厶＋下贝)杰对《财经时报》强调指出，当前事业单位的功能还没有一个科学、合理的定位，如果不加区分地将事业单位推向市场，显然不合适。因此，如何既减轻国家财政负担，又能不断提高公共事业和公共服务的质量和水平，将是下一步事业单位改革的难点和重点。

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