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据《新京报》1月5日报道，新年上班第一天，中国证监会就遭遇爆炸恐吓，虽然警方三小时侦察未见异常，但对公共政策部门来说，我认为这是一个值得警惕的信号。
近几个月来，北京连续发生多起炸弹恐吓事件。这些恐吓事件多半是针对商场、超市、饭店等人员密集地带，其目的是以敲诈勒索或发泄私愤为主。但现在，恐吓面向政府决策部门，就不仅仅是发泄私愤那么简单，其动机可能是想以这种极端的方式来引起有关方面
或者媒体的关注而解决某一问题。
那么，恐吓证监会想达到什么目的呢？看看股市的现状，也许就明白了。新年开市的第一天，股市就给投资者来了一个下马威，大跌23点，上证综指报收于1242.77点，创5年新低。这对那些对新年股市还怀着微薄希望的投资者来说无疑是当头棒喝。
再往前看，整个2004年，尽管前有“国九条”这个固本强基政策的出台，后有暂停新股发行利好的推出，但在股市10多年的发展历史上，投资者仍然损失惨烈，不仅大批的投资者被套牢，导致人们对股市丧失了信心，就连监管层一向呵护有加的融资功能也基本丧失殆尽，股市呈现出少有的“多输局面”，以致民间流传着炒股是最危险的职业这一说法。
中国股市沦落到今天这种人人共弃的局面，不能归罪于管理层，但监管部门无疑是要负很大责任的。因为它所掌握着的政策资源是决定市场冷暖及保护投资者权益到位与否的最关键环节。
这些年来，证券市场的种种腐败和违规违法现象，像欺诈、造假、挪用资金、行贿受贿等等，无不与监管层的监管不力甚至姑息纵容有关。
监管层只是口头上而不是真正地落实以人为本、以民为本的理念，充分保障广大中小投资者的权益，以致股市变成各种成分的企业的“取款机”，甚至在“无意”中成为某些富豪的“孵化器”。
如果说，在10多年前股市刚诞生的时候，以国为本具有历史的合理性，那么今天，更应该提倡的是以人为本。
以此来看炸弹恐吓，尽管每个事件原因不一，但作为一个整体，则反映了社会矛盾的聚集和激化。一方面，各种社会矛盾不断产生并积累；另一方面，社会缺少比较有效的疏导途径来消除这些矛盾，由此也就逐渐造成了相当部分的社会成员尤其是利益受损的弱势群体，其心理始终处在一种焦虑和高压状态之中，当遇到比较激烈的矛盾冲突时，这种矛盾就会通过一些极端的形式表现出来。
化解矛盾冲突，避免危机发生，要求政府决策部门在制定、实施公共政策时，必须坚持民本取向，努力实现社会公正。因为，公共政策坚持什么样的价值取向，决定着政策实施的性质和成效。
市场经济的一个基本原则是，市场重效率，社会管公平。公共政策只有坚持利益分配和机会分配的公平公正，才能既维护市场效率，又巩固社会正义。换言之，只有让所有社会成员共享改革发展成果，才会有社会的安宁与和谐。
□邓聿文
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