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去年4月，湖北省国税局公务员能级管理改革在枝江市国税局开始试点。 将国税工作职位分为行政执法、专业技术和行政管理三类，三类职位从高至低设置能级一至七级。此次改革突破了以往普通公务员与领导工资待遇相差悬殊的框框，普通公务员也能和局长一个能级。这样就使一些感到“升官”无望的普通公务员看到了希望， 也为全国公务员管理制度改革提供了值得借鉴的经验，有关专家对此给予了高度的评价。(《北京青年报》2005年1月4日报道)。
看了这则消息，笔者既为这次改革能为普通公务员提供展示才华，获取相应的职级待遇的平台而高兴，也不免为这次能级管理改革能否进行到底而担忧。
这次湖北省枝江市国税局能级管理改革试点，为公务员辟出了职务晋升和能及提升的“双通道”，“让老同志有了想头，年轻同志有了奔头”。但是 能级级别每个月要享受一定数额的能级津贴。根据省国税局要求，津贴基数按枝江国税局本地实际能力确定为200元，能级津贴级差系数为0.2,级差具体数额为每月40元。该局一年的能级津贴约需要70万元，这个试点改革是由试点单位自己承担的，这70万元需要他们自己想办法拿出来。这样就提出了一个严峻而现实的问题：一个没有财力基础作保证的管理改革，到底能撑多久？
公务员能级管理改革，说到底是以物质利益为基础的。但是这笔资金由有关单位自己负责筹集，这就使这次管理改革受地方财政收入多少、本单位管理好差等诸多因素的影响制约，难免使其缺少相对的稳定性，也会出带来一些新的问题。
首先，靠改革管理试点单位节约开支来解决这个问题，显然是力所不及。据该局副局长曾亚平介绍：“这70万元主要从四个方面来，压缩行政开支，比如办公室人走灯关，出差能走国道尽量不走高速，减少过路费开支；压缩招待费用；降低征税成本，如裁撤分局机构，减少基建开支；此外一部分则是从国家给国税局的征收经费中省出来的”。这也可能会对经费紧张的状况，起到一些缓解作用，但是并不能从根本上解决问题。况且随着时间的推移，享受高能级的人会越来越多，长期下去，就会为本单位财力所不支。
其次，随着财力不支的压力越来越大，各种违纪违法问题可能回潮反弹。由于能级评定所需的经费由单位自己解决，当财力难以支持的时候，一些下属单位和个人就可能会利用手中的权力，在国家的税收上打主意，如虚报、瞒报、截留国家税收，甚至吃拿卡要，以平衡和维护自己的利益，这显然不是能级管理改革的初衷。
再次，是受地方经济发展的大环境影响，能级管理改革很难持久。如果所在地方经济发展在环境好，税收形势也好，能级工资待遇也可以保持，反之，就不能保证。因此本人认为，公务员能级管理改革，不宜采取“羊毛出在羊身上”的办法，这样做不仅对公务员管理制度改革没有任何指导意义，而且也没有生命力。
(稿源：红网)
(作者：姜伟)
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