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1月3日新华社报道，随着第一批流动儿童年龄的增大，他们的“出路”成为新的问题。目前我国的流动人口已经超过1.3亿，其中18周岁以下的儿童约占到20%左右，越来越多的外出务工者采取“举家迁移”的方式在城市之间流动。2000年北京市的调查，14岁以下流动儿童约20万人，占流动人口总数的9.5%左右。
经社会各界的共同努力，积十年之功，打工子女接受义务教育问题得到了相应解决
。2002年，政府确定了以流入地为主、以公办学校为主、流动儿童与城市儿童一视同仁的原则，确保流动儿童在城市接受教育的权利。
同时，对待打工子弟学校，北京市也改变了以往以限制为主，动辄封校的管理模式，予以区别对待。去年10月，给10所条件较好的打工子弟学校颁发了办学许可证，允许它们向规范化和提高办学质量的方向发展。尽管在现实生活中流动儿童教育仍存在种种问题，但处理这一问题的基本价值、准则、教育公共政策已经确立，这一问题在整体上得到了初步解决。
然而，新的问题又出现了。在城市中长大的流动儿童，需要继续接受教育。接受高中阶段教育，问题比义务教育要复杂得多。关键的问题，一是高中教育属非义务教育性质，政府并无确保的责任和义务。二是普通高中与高考相连，我国目前的高考政策，规定考生必须在其户籍所在地参加高考。因而，一个在大城市长大的流动儿童，可以在城市学校上到初中，但高中必须回原籍去上，否则无法参加高考，而且各地的教材和高考科目也不一样。
接受高中阶段教育，对在城市长大的流动儿童是不是一种正当的权利，答案是明白无误的；但他们是否具有与城市孩子平等的权利，答案却并不清晰。在这个问题上，也许我们需要的首先不是法律条文，而是胸怀和远见。虽然高中属于非义务教育，但由于北京、上海等大城市和沿海发达地区事实上已普及12年基础教育，因此，如果我们不希望这些在流动中长大的新一代城市公民是低素质的、难以融入社会的，就应该主动将他们纳入继续教育的视野。这种教育将会使城市社会变得更为和谐，从而使城市长远受益。许多西方国家免费向非法移民提供语言等教育，正是将潜在的敌视者培养为社会公民的一种努力。
解决好这一问题，需要政府按照更为先进的居住地的原则认可他们城市人的身份，向他们提供相应的教育服务。他们当中许多人的实际选择并不是进入大学，而是进入就业市场。为这些未来的劳动者提供职业技术教育、各种实用的岗位技能培训，也许更为重要。这就需要社会各界的共同努力。
而对于希望将来参加高考的那部分“大龄”流动儿童，怎样克服流入地和流出地的制度藩篱，是一个特定的难题，成为高考制度改革需要加以考虑的一个政策视角。由于目前各地的高考科目、录取比例和录取分数线差异很大，因此需要严控“高考移民”。比较理想化的方案，是过渡到按照各地考生总数大致相等比例地分配录取新生的名额，这样不仅更为公平，也可以从根本上化解“高考移民”的难题。当然，高考制度改革无易事，这一问题还需要大家共同求解。
□杨东平(北京理工大学高等教育研究所教授)
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