日历2005.11 央企：瘦身任重

    《中国经济周刊》编辑部

　　2005年11月，央企主辅分离政策将检验结果。两年前，也就是2002年11月，为了配合国有企业强化主营业务，增强核心竞争力，分流富余人员，原国家经贸委等8个部门专门下发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(下称859号文件)。

　　由于859号文件从2003年1月1日执行，到2005年11月，3年税收政策优惠将近结束，而现在主辅分离距规定时限仅1年，可以说央企瘦身已经到最后关头，但接下来的时间瘦身任务会轻松吗？

　　四方面成果

　　2004年11月26日，由国资委、劳动和社会保障部、财政部、国家税务总局四部门联合召开的全国国有大中型企业主辅分离改制分流经验交流大会上，国资委副主任邵宁透露，截至2004年10月底，共有62家中央企业上报主辅分离改制分流总体方案，经国资委、财政部、劳动保障部三家联合审核，已经批复43家中央企业的总体方案。据初步统计，目前实施主辅分离的改制企业享受税收减免金额共计1.1亿元左右。

　　“全国国有大中型企业主辅分离改制分流的效果已经开始显现，总体上看这项改革的推进是健康、顺利的，但由于涉及政策面宽，操作难度大，工作进展很不平衡。”邵宁说。

　　邵宁说，这项改革的效果体现在四个方面。一是改制企业在产权明晰的基础上彻底转换了经营机制。改制后的企业实现了产权多元化，绝大多数已经成为非国有控股企业，产权明晰，责任明确，市场竞争意识、生存危机意识大大增强。二是改制企业活力增强，经济效益显著提高。从较早实行改制的企业来看，多数都在改制当年实现盈利，出现了良好的发展势头，有的企业还一举扭转多年亏损的状况。三是改制分流为主体企业的发展奠定了基础。四是辅业改制后有效地分流安置了富余人员。

　　“国有企业改革五大重点亟待深化，其中之一便是政府从管理庞大的国有企业群，转变为直接控股重要企业和运营国有资本。 ” 国务院发展研究中心副主任陈清泰表示，“要推进企业重组。现在191家中央企业，资源配置并不合理，大的很大，一百多万员工；小的企业很小，只有几十个人。还有一些企业没有核心主业，没有核心竞争力，所以要推进企业之间的重组。

　　“国资委将研究国有经济进退和布局结构调整的规划，研究制定分行业、分企业调整的指导意见，增加前瞻性，减少盲目性。”2004年12月召开的“中国国企改制与产权交易高峰论坛”上，国资委党委书记、副主任李毅中提到，“国有企业不改革重组将没有出路。但国有经济在国民经济中必须保持一定的比例，没有一定的规模，没有一定的数量，就会失去‘主体地位’和‘主导作用’。”

　　那么，央企在国民经济中保持一定比例，此时将对主辅分离有什么影响呢？

　　艰难推进

　　截至2004年9月底，各地实施主辅分离的国有大中型企业有775个，实施改制企业2639户，涉及富余人员70.8万人。从中央企业的情况来看，截至2004年10月底，共有62家上报主辅分离辅业改制总体方案，目前已经批复43家中央企业的总体方案。

　　在中央发布的859文件后，上海石化集团就透露了其2008年前将减员1万名的消息，减员数达到了公司总员工人数的1/3。

　　宝钢股份总经理艾宝俊则在经验交流大会上透露，宝钢集团在未来几年将分流6万名员工。据了解，宝钢股份向集团收购的目标资产均为钢铁主业核心资产，基本不存在减员问题。集团将对剩余的资产继续进行主辅分离、辅业改制的工作，但不会以单纯减员的形式进行，部分员工会随着出售资产获得新岗位。艾宝俊透露，剥离的6万名员工中包括相关辅业的管理人员，目前集团员工总数约为10万名。日前，宝钢集团以5400万元的价格将宝钢建设有限公司60%的股权出售给了绿地集团，其余40%股权由原企业经营者团队收购。

　　但是，在国资委看来，目前的主辅分离进度仍然太慢，“离国家规定的时限只有一年左右的时间了，时间紧任务重”，国资委副主任邵宁表示，“一些地方由于政府机构调整等原因，国有大中型企业主辅分离工作启动较为缓慢；中央企业正在实施辅业改制的资产和人员占纳入改制范围的资产和人员的比重，还不足五分之一，特别是一些资产规模较大，富余人员较多的中央大企业，推进的难度比较大。”

　　“我们希望国家延长改制分流及减免所得税政策执行时间。建议国家有关政策最好不要设年限，应伴随国有企业改革的全过程。”中国石化集团公司副总经理刘根元提出建议。也有其他代表抱怨：“税务优惠政策画的饼很大，但是操作执行很难，没有细化的操作标准。很多分离企业到现在还没有落实税收优惠政策。”

　　李毅中说，国有大型企业的主辅分离有鲜明的特点，不是简单地出让国有产权，而主要是通过重组上市引入增量做大总量，引进战略投资者，从而引进资金等，扩大规模，增强实力，提高竞争力。更重要的是建立起比较完善的公司治理结构，从根本上转换经营机制，获得实现可持续发展的体制保障。

　　2005年11月备忘录

　　★2005年11月2日-4日，2005年第十一届国际电线、电缆、线缆专用设备及其他线材制品展览会及学术会议在北京中国国际贸易中心举行。

　　★ 2005年11月28日---12月1日2005 亚洲国际物流技术与运输系统展览会将在上海新国际博览中心召开，这是一个有关物料搬运、自动化技术、运输系统和物流的国际盛会。

　　★ 2005年11月至12月，《长江三角洲地区区域规划工作方案》开始起草规划，并与全国总体规划、专项规划等衔接。

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