日历2005.10 区域经济：过渡年的新看点

    《中国经济周刊》编辑部

　　2004年12月初召开的中央经济工作会议，对2005年中国的经济发展确立了方向和目标，并将“促进区域经济协调发展”列为了经济结构调整的重大任务。作为衔接“十五”和“十一五”的关键年，怎样更好的协调东、中、西部及各经济带之间的区域发展关系，成为了2005年经济建设的一个重要问题。

　　2004年12月5日闭幕的中央经济工作会议，明确提出：促进区域经济协调发展是结构调整的重大任务。实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，实现相互促进、共同发展。要进一步发挥市场机制在区域发展中的重要作用，发挥各地区的比较优势，加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度。

　　而西部大开发被列在区域协调发展计划的首位，自2000年国家开始实施西部大开发战略以来的5年时间，西部12个省市区经济建设取得了长足的进展，但是从全国的范围上来看，西部的发展速度仍远远的拉在东部省份之后，东西部差距继续拉大。如何保障西部开发的持续健康稳定进行，成为我国区域经济发展面临的重要问题。

　　西部开发立法呼之欲出

　　切实运用法律手段规范和保障西部大开发战略的实施，其意义重大而深远。2004年10月，国务院西部开发办负责人指出，西部开发促进法已列入全国人大五年立法规划，也纳入了国务院2004年的立法计划。

　　西部大开发必须具备良好的法治环境，这已经形成了研究界普遍的共识。西部地区从现行立法中得到的受益较东部地区少，西部地区为东部地区的发展作出了重大的牺牲，在现行法律政策中，鼓励沿海东部地区"先行"的安排，造成了人力、能源、资金等资源"逆流"东部，因此，西部大开发中首先应加大法律资源的投入，实现西部开发在法律环境上超越沿海开放地区。

　　由于目前西部开发的重点工作还是在基础设施建设和生态环境保护与建设方面，包括继续加强西部地区交通、水利、能源以及农村的生产基础设施和退耕还林、退牧还草工程，环京津风沙源治理，以及天然林保护工程。这一系列工程不会在一朝一夕之内完成，客观上要求法律的稳定性和强制力来保障。

　　有学者预测，西部开发立法将包括税收优惠、财政转移支付、信贷政策优惠、技术人才的流动激励、农业扶持和基础性建设优先、教育科技援助、国企改革和民营经济的发展、资源和生态的利用和保护等内容。

　　区域经济一体化进程加快

　　同时，中央经济工作会议指出，要进一步发挥市场机制在区域发展中的重要作用，发挥各地区的比较优势，优势互补，相互促进，共同发展。

　　有学者预期，“十一五”计划将把空间协调发展放在突出位置。国家发改委也在2004年提出，在研究制定“十一五”规划中，将把区域规划的编制放在突出重要的位置，并启动长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划的研究和制定工作。

　　泛珠三角地区的区域经济合作的进一步开展，已经对该地区的整体经济产生了极大的促进，成为区域经济资源整合的成功模版。自2003年7月首次推出，到现在一年多来，泛珠三角区域合作体制正在向着更完善的方向稳步发展。“9+2”地区积极推进基础设施建设合作，推动建立公平统一、开放规范的市场体系，已经建立了区域金融合作机制，并寻求建立区域环境、生态合作机制。粤港澳、内陆各省政府联合推动泛珠三角区域合作，不仅更加密切了大珠三角区域合作，而且极大地提升了泛珠三角区域合作的国际影响。“泛珠三角”正从一个区域性的经济协作范畴提升为国家级发展战略，一个区域统一的大市场已趋形成，“9+2”合作这一成功蓝本，已成为中国当前经济发展的一大亮点。

　　此时，包括北京市、天津市以及河北省的8个地级市在内的京津冀都市圈和以上海为中心的长三角经济带也在积极谋划着扩展之路。在京津冀都市圈，北京在高新技术产业、科研技术服务、教育文化产业，天津在加工制造业，河北在原料工业、重化工业、农业产业等方面的优势，将被有效结合，充分发挥，形成区域内垂直分工和水平分工合理的产业结构；长三角地区也将加快整合步伐，并将利用安徽、江西的劳动力、能源、自然资源优势，形成“泛长三角”大区经济带。

　　长江三角洲地区和京津冀都市圈是我国经济、科技、文化最为发达的地区之一，也是经济发展速度快、经济总量规模大、最具发展潜力的地区。在2005年，这两个地区的区域经济优势将极大地显现出来。

　　2005年10月备忘录

　　★2005年10月16日至23日第22届世界法律大会在中国举行。这是继1990年中国成功举办第十四届世界法律大会后，又一次承办该项重要国际会议。届时，将有50余个国家的首席大法官、司法部长、仲裁院院长等与会。

　　★2005年10月，“新三板”将在中国证券市场推出。新的三板将是一个完全与国际接轨的市场，也是一个与现在主板完全不同的全新的市场。其定位是创业板的孵化器，创业企业的推助器。首批上市的企业，初步考虑是300家，采取的是股份全流通的方式。交易可能采用目前三板的交易方式。

　　★2005年10月，我国铁路将实行第六次大提速。届时旅客列车的运行速度将由现在的时速160公里增至列车电气化改造完成后的200公里。

　　★2005年10月1日，国家质检总局国家标准化管理委员会颁布的《预包装食品标签通则》和《预包装特殊膳食用食品标签通则》正式实施。

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