2004十大经济新闻

    《中国经济周刊》编辑部

　　严查“铁本事件” 彰显调控威力

　　2004年3月，江苏省铁本钢铁有限公司在常州市新北区魏村镇、扬中市西来桥镇建设的大型钢铁联合项目被全面叫停。国务院在调查中发现，当地政府及有关部门越权分22次将投 资高达105.9亿元的项目分拆审批，违规审批征用土地6541亩。4月28日，国务院对此事做出处理：铁本公司有关人员被拘留，8名政府要员更被严厉查处，其中包括江苏省常州市市委书记。“铁本事件”的后果是，25亿多银行贷款已变成砖瓦高炉无法收回，被占用的耕地无法复耕，4000多名被拆迁农民流离失所，参加项目建设的6000多人失业，工资无法保障。

　　点评：中央严厉查处铁本，是为收到“一石多鸟”之效：遏制屡禁不止的重复建设之风；杀鸡儆猴，保证中央政令畅通；制止泛滥的地方政府违法征地行为；遏止经济过热中固定资产投资。对地方党委一把手的查处，显示出了“铁本事件”不同寻常的政治含义。这层含义在人民日报社论中得到了彰显：“坚决维护宏观调控政令畅通”。

　　中行建行股改 国有银行图强

　　1月6日，国务院决定把中国银行和中国建设银行作为实施股份制改造试点。国务院总理温家宝3月2日指出，国有独资商业银行股份制改造是我国金融业的一次全新的改革实践，意义重大。国务院决定动用450亿美元国家外汇储备为其补充资本金。9月17日，注册资本达1942.3025亿元的中国建设银行股份有限公司成立，标志国有商业银行股份制改造又迈出重要一步。

　　点评：国务院以巨额外汇储备注资中行、建行进行股份制改造试点，表明政府下决心将国有银行转变成为有竞争力、有盈利能力的金融机构。这既是WTO压力下的被迫之举，也是政府推动下的改革，但一直靠政府扶着走路的国有银行最终能自由翱翔吗？

　　阜阳劣质奶粉 暴露监管缺陷

　　4月以来，安徽阜阳发生劣质奶粉毒害婴儿事件。一石激起千层浪，毒奶粉事件引起全国关注，震动了中央，温家宝总理做出批示，全面打击“劣质奶粉”的大战在全国展开。这一事件共涉及北京、河北、内蒙古、黑龙江等11省区市，共有9名政府官员包括1名市长、两名副市长、1名市政府副秘书长、5名处级干部受到处理，其中阜阳市工商局公平交易局局长杨树新涉嫌徇私枉法，被移送检察机关。

　　点评：阜阳劣质奶粉事件，一方面暴露出一些政府部门市场监管存在体制缺陷，另一方面，相关责任人不同程度地受到了问责风暴的“洗礼”，更显示了中央对失责官员追究力度的加大，及对地方上隐藏着的官僚主义和形式主义坚决打击的决心。

　　德隆崩盘事件 惊现法规空白

　　4月14日，著名的德隆系股票湘火炬、合金投资和屯河股份全面跌停。德隆在一个月的时间内，将其所持上市公司的所有法人股全部质押给地处新疆的各家银行。其它各地企业和银行纷纷起诉德隆，四处保全资产。至此，德隆黑洞暴露：自2002年末以来，全国金融机构对德隆系的贷款总额高达200亿至300亿元，加上委托理财、证券公司三方委托贷款等，德隆占压的银行资金难以估算。8月26日，华融资产管理公司与新疆德隆、德隆国际、屯河集团签订了资产托管协议，这三家公司将其拥有的全部资产不可撤回地全权托管给华融方。德隆余波至今难消。

　　点评：从“德隆事件”来看，政府的监管显得姗姗来迟，而且都是在亡羊补牢，不是防患于未然。其中最主要原因是德隆形成金融控股公司后，本应受到不同监管部门的监管，但是由于目前中国的法律、法规或国务院有关部门的规章均未对金融控股公司作出严格的定义界定，造成监管的困难。监管制度的建立与完善迫在眉捷。

　　中小企业板启动 股市迈出一大步

　　5月28日在深圳证券交易所正式启动中小企业板块。在这一利好消息刺激下，当天深指上涨2.67%，沪指涨幅达2.15%，两市共成交150亿元左右。这是把已经通过审核准备发行的新股中的小盘股，集中在深交所的中小企业板块上市，也是推出创业板的第一步，接着降低中小企业板块上市的门槛，扩大这一板块；最后等到条件成熟时，将其独立出来成立创业板。深圳创业板无疑像一股春风给陷于融资困顿中的中小企业一个振奋和希望。

　　点评：中小企业板的正式启动表明中国的二板市场建设开始正式起步，中国证券市场仅有两个主板市场的历史将慢慢结束。作为二板市场的雏形，中小企业板将对我国高科技产业的发展产生极大的推动作用。这是深交所的一小步，资本市场的一大步。

　　央行首次加息 闪现“无形之手”

　　中国人民银行决定从10月29日加息，这是9年来央行首次加息。央行宣布基准利率上调0.27个百分点。金融机构一年期存款基准利率将上调0.27个百分点，由现行的1.98%提高到2.25%，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.31%提高到5.58%。除活期和3个月存款利率保持不变，其他各档次存、贷款利率也相应调整。

　　点评：对于全球金融市场来说，中国9年来的首次加息可谓是“一石激起千层浪”，不仅引发了全球股市的大地震，还刺激了债市和期市的敏感神经，也搅得整个外汇市场方寸大乱，如此强烈的全球性连锁反应史无前例。这次加息，也标志着中国将更加依靠经济手段代替行政手段调节经济，有利于中国经济进一步市场化。

　　中航油投机巨亏  监督缺位酿苦果

　　11月29日，中国航油(新加坡)股份有限公司由于在石油期货投机上亏损5.5亿美元，向新加坡高等法院申请破产保护。据调查，2004年10月以来，中航油所持石油衍生品盘位已远远超过预期价格。根据其合同，需向交易对方(银行和金融机构)支付保证金。每桶油价每上涨1美元，中航油要向银行支付5000万美元的保证金，导致新加坡公司现金流量枯竭，一个被誉为“走出去”棋盘上“过河尖兵”的明星国企瞬间濒临破产边缘。

　　点评：中国航油集团公司脱钩民航总局，归国资委管理，只是走向市场改革迈出的第一步，距离建立现代企业制度还有漫长的路要走。在这一过程中，尤其需要主管部门加大管理约束力度。如果只是换了个婆婆，而且新婆婆管得更松，将发挥不出改革的作用，也不是改革的初衷。

　　国际油价大幅波动  影响中国经济“着陆”

　　中国自1996年从原油净出口国转为净进口国，进口量越来越大，石油进口依存度超过40%。受国际油价影响，8月25日国内油价上调，使北京200万辆机动车的司机们每月多支付约6400万元；由于国内航空公司的运输成本中有25%-30%是航油成本，高油价将吞噬航空企业的利润。权威统计资料显示，国际石油价格每上涨1%并持续一年，我国GDP平均降低0.01个百分点左右。加快石油价格调整频率，并在竞争相对充分后完全放开油价，已迫在眉睫。

　　点评：在我国“与国际油价接轨”的机制下，国际油价波动对我国经济的影响是多方面的。对于国内石油消费者来说，油价上涨无疑会增加其开支。对于石油生产企业来说，油价上涨则直接意味着收益的增加。甚至有人说，国际油价的高企，中国经济将面临着“硬着陆”危险。

　　股市跌破1300  政策救市难挽回

　　9月9日，疲弱已久的沪深股市大盘在开盘后一路下行，迅速跌破了1300点关口，创下了五年来的新低也打破了市场一度坚持的“1300点是底”的观点。随后几天，股市一直处于衰溃性的下跌中。1280点无声跌破了，1260点依然没有组织起任何抵抗。与此同时整个市场的恐慌气氛开始弥漫扩散……

　　点评：市场已经失去了自身调节功能，惟有政策猛药能够救治。而证监会一方面说要救券商，一方面却又不停地发新股，掏空市场，不解决市场的问题。股民“幽默”地说，“政府和我拼刺刀，左一刀右一刀，刀刀刺中我腰包；沪市跌破1300点，一夜回到解放前”。刀锋直指政府监管部门事。股权分置的问题未解决之前，在中国很难实现真正的市场化。而股权分置的问题市场不能自己解决，证监会应该承担起责任。

　　西安彩票事件  改变体彩命运

　　3月23日，在西安市进行的即开型体育彩票发售中，刘亮摸中头奖，奖品为一辆宝马轿车加12万元现金，但在第二天他却被告知其所持彩票为假彩票，不能兑奖。3月25日，刘亮爬上6米高的广告牌以示抗议。随后，刘亮向西安市新城区法院起诉，要求西安市体彩中心履行兑奖义务。陕西省、西安市公安、纪检监察部门介入调查此案。经调查，这是一起极其恶劣的欺诈案件，严重侵犯了彩民的利益，杨永明、孙承贵等5名犯罪嫌疑人被抓获归案。国家体育总局体彩中心做出决定，将在全国取消体育彩票即开型规模销售的方式。但这起事件给彩票事业造成了恶劣的社会影响，极大地损害了体育彩票的信誉。

　　点评：该事件暴露出彩票业的管理体制问题。财政部门是彩票业的管理部门，福彩、体彩中心是操作部门，而他们的上级主管部门却是民政部、国家体育总局，形成了管理层面的两张皮。而事实上彩票业管理层面上权责并不对等，操作部门在发售环节又不愿承担市场风险，造成了操作部门寻求转嫁风险的种种并不规范的市场操作现象时有发生。重新整肃彩票业、改革彩票业管理体制已迫在眉睫。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈频道，欢迎访问新浪财经新评谈频道。