政策性负担是国有企业改革最大羁绊

　　北京大学中国经济研究中心主任林毅夫：对于国有企业屡次改革不能取得实质性进展的原因，人们分析过很多，我认为国有企业的政策性负担是其中症结所在。因此，我认为能不能使国有企业的改革走向成功，关键要看国资委能不能很好地处理国有企业的政策性负担。

　　有政策性负担，企业就会有政策性亏损，政府必须为这些政策性亏损负责，就需要给企业保护和补贴。但实际情况远不是这么简单！

　　一方面，很多企业负责人会利用企业和政府之间的信息不对称，把由于吃、拿、占、转移国有资产所产生的亏损都说成是政策性亏损，要政府负责；另一方面，政府官员拿的是纳税人的钱补贴国有企业，一个愿打一个愿挨，使企业很容易以政策性负担为借口，让国家把各种亏损包下来。这就是经济学界常讲的“预算软约束”。只要有预算软约束存在，任何关于公司治理的改革都不会取得实质性效果。

　　国资委自成立以来取得了不错的成绩，国有企业的改革也向前迈出了更加坚实的步伐。但只要企业的政策性负担不消除，预算软约束就难于消除，即使把国有企业推向市场、转让国有股权，事情也不可能解决好。

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