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景凡
近日，各省市在户籍制度改革上都拿出许多新举措。浙江、广东、湖南等地纷纷推出各自的时间表，计划在明年内取消各辖区内农业户口、非农业户口的划分，统一称为居民户口。这实际上是一个将城乡户籍管理制度从“二元化”变为“一元化”的过程。
取消农业户口与非农业户口的划分，当然是件好事，但对真正的受惠者——农民来说，户籍改革并不意味着手里多了一张名为“居民证”的本本，而是要看他们能不能自由地融入城市，能不能让子女在城里有学上，能不能跟城市人口一样享有同样的就业、就医和社会保障的机会。如果这些问题的解决不能落到实处，我们只能说，户籍制度改革只是清除了表面的“类别”，却没有消除城乡客观存在的“等级”。
长期以来，我们一谈到户籍制度改革，往往把“城镇化”视为改革的价值取向，甚至将城镇化简单定位为“农转非”。却忽略了户籍制度改革的本质，应是扩大公民自由权利的实现程度。片面强调城乡区别的消除，只会使改革流于形式。
的确，户籍樊篱的拆除，为农村人口向城市人口转化创造了制度通道，城市人口规模也相应扩大。但城市人口的增长，只是城镇化的表面特征。经济总量的增长，工业化水平的提高和以此为基础的城市对农村的带动，才是发展的实质。
户籍制度改革是对传统制度下人口迁移束缚的逐渐放松。意味着公民自由权利的归复，使公民迁徙自由权得到尊重。但若改进速度太快，超出地方经济、政治的现有承受力，也会出现许多矛盾与问题。比如，由于人口突然膨胀后出现了教育、交通设施不堪重负的状况，今年8月20日，郑州市就被迫停止了去年8月开始的“户籍新政”。
事实上，户籍制度改革，意味着与之相连的人事、教育、医疗等制度的配套改革。相应的配套措施滞后，必然影响改革预期效果的实现。以社会保障制度为例：传统制度下，社会保障以城市为着眼点，制度设计也围绕城市情况制定。而农村社会保障则起步晚，进展慢。存在着层次低、范围小、覆盖面失衡等问题。如果农民们在城乡一体化中失去本身的集体福利，却又不能享受城市居民应有的待遇，甚至缺乏任何保障，只能使他们被禁锢在无形的“城乡等级”之下。
户籍制度改革注定是一系列扬弃的过程。让“迁徙自由”真正地载入宪法；让地区之间、城乡之间的差异逐步缩减；让城市基础设施的建设更为务实，更为全面。这些，都是我们改革过程中的重要环节。
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