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2005:中国国有企业改制的规范年


http://finance.sina.com.cn 2004年12月22日 13:58 经济参考报

  2004年是不平常的一年:年初,两个规范国企改制的重要文件出台;年中,一场席卷全国的国企改制争论掀起;年末,国资最高管理层明确表态,改制争论尘埃初定。2005年将是国企改制的规范年。

  2004年8月到11月,国资委等部委对21个省的国企改制和产权转让情况进行督查,发现存在的问题突出表现为管理层收购和国有产权交易不规范。国资委已有针对性地开出了监管
药方,而且相关配套措施与法规将在2005年上半年陆续出台。

  争论焦点的管理层收购近年来放行与叫停已几经反复,时间到2004年底,政策已经十分明确:大型国企不准进行管理层收购,中小型国企可以在满足经营者离任审计、经营者不得参与转让决策自买自卖、进场交易等五个条件的前提下规范操作。国有中小企业的标准是按照统计局所划分的标准,即工业型中小企业职工人数2000人以下,或销售额3亿元以下,或资产总额4亿元以下。

  离任审计将是一个杀手锏。当前国企经营者借着改制侵吞国资常用这种伎俩:把应收账款做在子公司、孙公司,把应付账款做在公司本部。对应付账款强调必须支付决不能违约,而对应收账款则强调收不回来。目的是将母公司做成亏损,利润都藏到子公司甚至孙公司。等到改制一完毕,那些账款纷纷现身,成为经营者私人利润。进行离任审计之后,如果国资监管机构发现经营者对利润下降负责任,那么该经营者不得购买企业股权,这就堵住了经营者通过做亏公司占有国资的路子。

  自买自卖、暗箱操作、虚假评估是国企改制股权转让中为人诟病的“三宗罪”。

  国资委主任李荣融曾一针见血地指出:“管理层收购存在的最大问题就是自买自卖”,“自己要买那个资产,所以大动脑筋尽可能的把资产价格压低。”改制方案由中介机构制定,企业管理人员不得参与转让决策将杜绝自买自卖现象的发生。

  当前产权交易中,相当一部分国有企业转让产权未进市场,有的虽然进场但也是事先与受让方谈好,到产权交易所只是登记,并不是多个买家竞价,价高者得之。即便是中央企业,也存在部分二级、三级公司在股份制改制中不规范的现象,产权转让进场交易的比例还不高。此种暗箱操作的方式难免会出现国有资产流失。国资委已要求中央企业的产权交易都要进入北京上海天津三个产权交易所进行公开交易。

  中介评估机构即将被施以“紧箍咒”。近年来,一些企业进行财务审计和资产评估时,出现了对土地确定权定价不规范,对知识产权、技术专利、商誉等无形资产不评估或评估后不入账等情况。对此,李荣融透露,出问题的中介评估机构都要上黑名单,全国国资委系统都要联网,该事项正在进行中。

  健全国企改制法规也将是明年的一项重要任务。在日前召开的中央企业负责人会上,李荣融说:“国企改革特别是产权制度改革,涉及权利和利益的再调整,涉及社会的公平公正,必须规范推进。”明年,国资委还将对中央企业规范改制的产权转让情况进行检查,总结各地好的做法和经验,完善国有企业改制和产权转让的有关规定。

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