通过建立煤炭交易市场调整煤炭紧张供求关系

　　随着2003年下半年国内煤炭供求关系前所未有的紧张局面的出现，国家一直致力于国内市场煤炭供求关系的调整。与此同时，国务院和国家主管部门也一直致力于推进煤炭流通的市场化进程，国务院办公厅2004年47号文件已经明确不再协调电煤价格，煤电价格联动措施正在酝酿制定之中，全国煤炭订货会将朝着市场化方向改革等，无不显示着国家推进煤炭流通市场化的努力。

　　为了迎合煤炭流通体制改革，建立更加适合市场经济体制的煤炭流通体制，为了更好地引导煤炭交易，使煤炭市场的运行更加稳定，我国亟待建立煤炭交易市场并充分发挥其作用。

　　建立煤炭交易市场时机成熟

　　建立煤炭交易市场的时机已经成熟，而且煤炭生产、运输、经营和消费各方对煤炭交易市场建立和运行的要求越来越迫切。

　　一、 煤炭流通的市场化趋势不可阻挡，并已深入人心。不同所有制形式的煤炭、电力、冶金行业投资的增加，生产规模的发展壮大，共同促成了煤炭需求的快速增长，然而，即使是国有重点行业或企业，每年重点合同煤炭供求的衔接量也只能达到供求能力的70%左右，不足部分必须通过市场消化解决，乡镇煤矿产量主要通过市场销售，地方电厂、钢厂以及企业自备电厂的煤炭需求更是要面向市场采购，在这种背景下，煤炭市场的发展壮大已经不可避免。

　　二、 市场煤的流通量和交易量越来越大。每年的煤炭供应，除了重点煤炭合同供求以外，就应该是市场煤，近两三年，随着原煤产量的快速增长，虽然重点煤炭合同总量有所增加，但是其占全国原煤产量的比重却变化不大，原煤产量中可供市场流通和交易的数量越来越大。据不完全统计，2002年原煤产量为13.93亿吨，其中重点煤炭合同总量约3.44亿吨，可供市场流通和交易的原煤产量10.49亿吨；2003年原煤产量为17.28亿吨，其中重点煤炭合同总量约4.74亿吨，可供市场流通和交易的原煤产量12.54亿吨；预计2004年原煤产量将突破19亿吨，其中重点煤炭合同总量约5.02亿吨，可供市场流通和交易的原煤产量在14亿吨以上。市场煤交易数量的逐渐扩大，不仅使得煤炭交易市场的建立更加迫切，也使交易市场运行的基础更加坚实而广阔。

　　三、 煤电价格联动将消除煤炭流通市场化的一道屏障。电煤供求和价格问题成为煤炭价格完全放开的障碍，影响了煤炭流通的市场化进程，也是建立煤炭交易市场的困难之一。现在，煤电价格联动的总体方案已经获得国务院批准，实施细则可望在2005年初出台，至此，电煤价格将逐渐向完全放开过渡，国内市场的全部煤炭供求和价格将彻底实现市场化。

　　四、 煤炭大市场、大流通格局日益增强。随着交通、港口等基础设施能力的增加和改善，交易价格的高低将成为煤炭流通方向的指挥棒，相对终端煤炭用户的不同产地煤炭价格的同一性趋势，以及煤炭营销利益水平的平均化趋势，必然促进国内煤炭大市场、大流通格局的发展。

　　上述趋势的日益增强，对煤炭流通中的信息流提出了更准确、更及时、更全面、更长远、更集中、更专业、操作性更强的更高标准和要求，要达到这样的要求，建立煤炭交易市场应该成为首选，因为它可以避免信息机构对信息整合与实际交易脱节的问题。

　　五、 运输状况的逐渐好转，将改善建立煤炭交易市场的外部环境。目前，大秦铁路以及与其配套的秦皇岛港的扩能改造已经完成，2005年煤炭运量可以达到2亿吨，新增中转能力5000万吨以上；朔黄铁路肃黄段复线已经竣工，年运煤量将由原来的5000万吨增加到6360万吨；南起朔黄铁路黄骅站，接入天津万家码头，工程总投资14亿元，线路长度66.8公里，近期设计能力3775万吨，远期4200万吨的黄万铁路已经开工，将于2006年投入运行。除此之外，铁道部还正在积极配合东北地区、山西、陕西、内蒙古自治区、安徽、山东等主要煤炭生产地区，加大铁路建设投资以提高铁路煤炭运能。

　　预计，今后两三年铁路运输状况将有明显改善，煤炭流通的瓶颈制约将大为缓解，在推动煤炭大物流的同时，会有效缩短煤炭供求周期，对煤炭供求的协调性、准确性、目的性提出更高要求，将为煤炭交易市场的建立和运行创造良好的外部环境。

　　六、 已经进行的有益尝试，为煤炭市场的建立和运行积累了一定经验。九十年代初期，全国各地曾经出现一轮煤炭交易市场建设高潮，包括秦皇岛、上海在内的六七个号称国家级的煤炭交易市场应运而生。虽然由于多方面原因这些煤炭交易市场先后难以维系，但是却为再次建立和运行煤炭交易市场积累了一些经验教训。近两年，秦皇岛市等一些地方政府和国家相关部门进一步认识到了建立煤炭交易中心的必要性和可行性，正在依托各自优势积极谋划建立煤炭交易中心。国家主管部门可以借此机会加以适当引导，合理布局，促成我国煤炭交易市场体系的建立。

　　七、 网络技术的发展和普及为煤炭交易市场的建立和运行创造了条件。网络技术正在迅速发展和普及，未来煤炭交易市场可以通过设立电子交易大厅，实现全天候、无障碍化的时时煤炭交易，而电子认证、电子银行功能的实现，以及配套法律法规的出台，又为煤炭交易及合同履约提供了必要保障，煤炭交易市场的建立和运行可谓生逢其时。同时，煤炭交易市场的影响力，也将通过网络传播得以迅速扩展。

　　建立煤炭交易市场意义重大

　　事实上，建立煤炭交易市场以后，更多地发挥煤炭交易市场在煤炭流通中的作用，更多地考虑用市场的方法和手段调节或调控煤炭流通，不仅可以减轻政府协调煤炭流通的压力，避免政策调控冲击力太大、影响力过猛的问题，还有利于采取更多的手段和措施对煤炭流通施加影响。煤炭交易市场的作用可以体现在以下多个方面：

　　——可以使煤炭供求更加容易得到满足。煤炭交易市场为煤炭供运需各方提供了一个相互沟通和了解的平台，这里可以汇集更多的煤炭生产、经营、运输、需求信息和资源，消除了私下协商交易时的盲目性和信息不对称的弊端，同时，建立在煤炭集散地的煤炭交易市场，及其开通的网上煤炭交易，都将使煤炭供求更容易得到满足，从而可以为煤炭交易各方节约交易成本。当然，如果发展顺利，煤炭交易市场还将有可能为节省庞大的全国煤炭订货会开支做出贡献。

　　——有利于推动煤炭交易的实现和履约。煤炭交易的顺利完成以及合同履约率的提高，是煤炭市场稳定的前提和基础。煤炭交易市场可以使交易中有关交货时间和地点、质量检验、数量验收、货款结算等多项实质性合同条款更加规范、完整，更加容易实施。同时，煤炭交易市场实行的交易商管理制度和必要的交易保证金制度，也有利于抑制煤炭交易中的违约现象。

　　——为实现煤炭资源配置和宏观调控创造更加便捷的条件。煤炭交易市场的建设是一个系统工程，建设初期，我们就应该为实现其应有的功能而努力，资源配置功能作为煤炭交易市场的重要功能，一方面，可以通过交易价格引导，由交易市场自主完成煤炭资源的优化和配置；另一方面，国家主管部门也可以通过必要的手段和措施(例如，运输计划和流向、资源投放数量的大小，价格及税收杠杆等)，对煤炭交易市场的交易结果施加影响，实现强制性的资源配置，以谋求煤炭市场稳定。

　　——有利于中长期煤炭价格稳定。价格发现功能也是煤炭市场的主要功能之一，随着煤炭交易市场交易数量的增加，形成的交易价格将最直接真实地反映煤炭供求关系，成为煤炭流通的风向标。特别是中远期合约交易以及煤炭期货交易机制的引入，交易结果将可以准确反映中长期煤炭供求关系和价格，为煤炭供运需各方规避市场风险提供良好的平台，也必将促进煤炭市场的长久稳定。

　　同时，煤炭交易市场的资源和价格状况，煤炭交易市场形成的价格指数将真实地反映国内市场的煤炭供求状况和价格趋势，国家主管部门可以通过煤炭交易市场实现对煤炭流通的预警监测，以便采取更有针对性的调控、调节措施，引导煤炭生产、运输、经营和消费走向理性。

　　——有利于净化或改善煤炭流通环境和秩序及煤炭供运需的衔接。

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