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12月18日，《北京市节约用水办法(草案)》再次向公众征求意见，新的节水草案将原来“4个月拒交水费将停水”的规定删去。这也正是曾最受群众非议的内容。
如何计量、收取水费一直是困扰水务部门的难题。据报道，截至去年年底，很多省会城市被拖欠未缴的水费以数千万元计，而北京城更是达到2.7亿元之巨。为此，一些城市把强制停水作为催缴水费的主要手段。问题在于，自觉缴纳水费，并不仅仅是公民素质问题，
它往往牵涉到整个城市用水设施和收费系统的配置。如果法规在出台时没有全方位结合实际考虑问题，粗线条、大框架的立法反而会起到相反效果。
比如，同样是拖欠水费，原因却不一而足。在旧城区，有的大杂院数十户人家用一个水表，往往因用多用少起争议，导致全院欠费，如果停水，对多数用户都不公平。另外，有的房地产开发商为节约成本，往往给一栋楼只装一只总水表。面对不同的欠费原因，片面强调停水的强制方法，不仅收效甚微，甚至会给社会分摊更多不便。12月8日，武汉有33家厕所因拖欠水费被强制停水，脏水遍地不说，异味还严重影响了周边居民的生活，而拖欠水费的原因却源于城建、水务部门的权责划分不清。
北京市新的节水草案删除“强制停水”的条款，就使法规的线条更趋柔和和务实。正如相关部门人士所言：“要解决欠费问题，停水不是办法，而是要找到欠费根源。”多户共用水表引发的欠费，得依靠逐步安装分户表解决；自备井水质不好引发的欠费，得逐步将其用水纳入到公共供水网中。个别恶意欠费的，供水部门可采取适当的限制用水措施。这样，不仅有利于从实质上解决问题，还可将潜在冲突化解。
我们倡导依法行政，以人为本。这些理念正是落实在一系列顺乎民意的法规的出台，一个个具体问题的依法解决上。比如，前些日子，有歧视外地企业之嫌的《北京市外地建筑企业在京施工监督管理规定(讨论稿)》在征求意见过程中被市民叫停。这正说明，政府决策的科学化，离不开决策过程的民主化。而民众对社会事务管理广泛、有序地参与，将有助于提高政府决策的科学化水平，并推动决策的顺利实施。
□何帆(中国人民大学博士生)
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