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“现在的失业率就像小马过的那条河，它既不像松鼠说的那样深，也不像老牛说的那样浅。”《第一财经日报》和国家发改委经济研究所副所长杨宜勇的对话就从他这饶有趣味的比喻开始。
多年以来，杨宜勇一直潜心研究中国的就业问题。今年他参与了有关中央经济工作会议等重要文件的起草工作。
第一财经日报：统计部门提供的数据显示，第三季度城镇登记失业率是4.2%,比全年年底低0.1个百分点，这是近年来城镇登记失业率首次下降，年底可望控制在4.3%左右，低于原定的4.7%目标。这是不是意味着2004年中国的就业形势已有好转？
杨宜勇：这个信号是不准确的，它与中国整个劳动力市场的就业形势紧张相矛盾，情况远没有好转。一方面，城镇登记失业人员的绝对数还在不断增长；另一方面，就像大家所知，中国城镇登记失业有严格的条件，很多失业者由于不符合条件不能登记在内。所以，千万不要因为城镇登记失业率下降就得出中国整个劳动力市场的状况已经好转的结论。现实的情况是，中国的调查失业率至今还没有发现有向好的方向转变的迹象。
第一财经日报：您的意思是城镇登记失业率并不能完全反映劳动力市场的真实状况？
杨宜勇：是的。城镇登记失业率是一个行政性指标，是计划经济的延续，过去只有国有企业的职工才有资格去登记，而且还是国有企业里参加了失业保险的职工才能去登记。
目前，中国的城镇登记失业率是4.2%，而调查失业率是7.8%。世界上用的是不加说明的失业率，其中85%以上都是调查失业率。调查失业率像人口普查一样，按人口按户抽取，调查方法较为国际化，能够比较科学地反映失业情况。国际上也有失业行政记录，类似于中国的登记失业。在市场经济比较好、行政记录和社会保障比较健全的国家，行政记录和调查失业率两者的差别就比较小，大概在0.5%左右，或者在1%以内，不像我们，差距那么大。
第一财政日报：您认为中国当前的就业政策存在着什么样的问题？
杨宜勇：我以前曾经说过，中国在促进就业上存在着“四轻四重”：即对城镇、正规部门、大学毕业生和就业岗位的关注远远大于对农村、非正规部门、普通人员和就业环境的关注。
我一直强调，所有的人都要享受平等的待遇。就业政策用得是公共资源，是公共财政的钱。国家的再就业补贴只给国有企业下岗职工，却不给非国有企业下岗职工；只给大学毕业生，却不给中学毕业生等等，这些都是问题。公共财政的钱，不能是政府说给谁就给谁。这种政治的惯性，不利于构建一个公平公正的环境。
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