反腐之路红与黑：阳光号的艰难坎坷历程

　　作者：田彦红 编辑：唐清建

　　一个诞生了10年的《关于党政机关县?处?级以上领导干部收入申报的规定》条例又尴尬了10年。

　　近10年的时间，该条例并未引起太多的关注。只是在2004年，王明高的出现，才把上 述条例和这个人紧密联系起来。

　　王明高，任湖南省委组织部党员管理处副处长(正处级)。他正在研究的是一个宏大、严峻、艰巨又带有几分敏感和冒险的问题：中国反腐。

　　他带领的是个“新世纪惩治腐败对策研究” 国家级课题组，研究反腐败的制度体系。该课题组下设12个子课题，有博士生导师、教授、厅处级干部等69人。

　　王明高编织反腐网

　　今年夏天，大批针对课题组的质疑把矛头指向了课题组最核心的提议之一：过去腐败的人，只要将腐败收入如数汇入“阳光号”，就可以重塑新生。

　　“阳光号”是什么？

　　“我做了多年组织工作，发现腐败分子中有些人并不是真心想腐败，有的是一时不慎做错事，他们坐卧不安，期待有一种方式能够解脱。”王明高说，现实中，腐败分子多，腐败数额巨大，如果查一个杀一个，不但反腐成本非常高，而且可能造成腐败无法解决的错觉。同时也把一批想改过自新的人逼上外逃绝路。

　　而一条消除现有腐败“呆账”的最佳办法，王明高认为是展开一场“静悄悄的革命”。

　　所谓“静悄悄的革命”，就是开设“阳光号”，勒令那些没有被发现或查处的腐败分子主动退出贪污的赃款。

　　“阳光号”就是防治腐败的大网所需要的“沉子”。只有顺利处理完“呆账”，才能让后者顺利、平稳入水。“没有这个‘沉子’，就把鱼网撒下去，将引发巨大的风险，这是决策者不愿意看到的。必须先有这个‘沉子’下水后，鱼网才能下水。”王明高说。

　　如果说腐败份子是一群鱼，假如不先把捕鱼的网编织好，只能逮住这条，溜了那条。而溜掉的比逮住的要多得多，因为腐败的成本和风险远小于腐败的收益。

　　这张“鱼网”是由金融实名制、家庭财产申报制、遗产税赠与税、预防资金外逃等经济法律措施交织而成的。“让掌握权柄的人不敢腐、不想腐、腐不到。”

　　“义气用事是无法彻底解决腐败问题的。如果真正了解反腐现实的困境，再看这种方式，就知道比起其他更艰险的路来，这条路要好走得多。”课题组副组长、湖南省纪委副秘书长唐东平如是说。

　　多种手段反腐

　　的确，这条路不仅很长，而且充满曲折和艰辛。

　　在课题组所著《中国新世纪惩治腐败对策研究》一书中，例举了韩国金融实名制的实施过程。韩国第一任文职总统金泳三，是平民出身，对政界腐败深恶痛绝。

　　1993年8月12日晚，他突然通过电台、电视台向全国发布紧急总统令，宣布从即日起，所有金融交易必须用真实姓名进行，并规定假名存款未转入真实姓名之前，银行将冻结其款项，过两个月警告期不转为真名的，征收60%的高额处罚金。作为配套措施，金泳三在3个月前就促成国会通过公务人员财产登记法，全面摸清了政府官员的金融资产情况。

　　这一次使得包括韩国大法院院长金德柱及总检察长朴钟吉在内的一大批腐败高官落马，还使前总统全斗焕和卢泰愚在执政期间收受的巨额秘密政治资金彻底曝光。

　　课题组想要提供的正是中国的“阳光法案”。但王明高认为，目前灰色收入太多，如果不先给一条出路，就像韩国一样突然执行“阳光法案”，可能引发巨大的政治、经济和社会风险。带来的严重后果，不言而喻。而这三大风险，是决策者面临的最大阻力。

　　但如果不实行“阳光法案”，面临的后果更可怕。

　　“实行这些制度可能有风险。”王明高说，“我们要做的就是将前者的风险降到最低，因此就有了‘阳光号’。从内部交流，以及和上层沟通来看，这些制度是绝对要实行的，上层也有反腐的决心，何时开始实行只是时机问题。”

　　反腐之路

　　“怎样把这个课题的研究成果转化为实践的行动？”2003年底，中央人民广播电台对课题组做的一期节目中，以课题组成员的这句话作为结束语。这是一个人们最想知道答案的问题，却成为了一个待解的谜。

　　中共十六届三中全会提出反腐三阶段目标，表示将在2020年建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。并分三阶段进行，分别为2007年前、2010年前和2020前。期间，《中华人民共和国廉政法》、《中华人民共和国监督法》、《中华人民共和国公职人员财产申报法》等法律将陆续出台。中共十六届四中全会，再次重申“抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。中央纪委也开始起草《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》的准备工作。

　　王明高说，“权力制约的因素多一些，腐败就少一些。所有国家，所有政党都必须有监督制约。不受制约，必然产生腐败。”

　　“有一个基层干部给我们写信，说他研究反腐败已经16年，自己总结出一套办法，希望通过我们传给高层参考。应该看到，除了我们课题组的69个人，中国还有很多人正在为反腐败事业呕心沥血。”

　　谈到这些，王明高的感动已经写在了他的脸上。

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