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苏南模式是自上而下，通过基层政府的大力推动发展起来的。
1990年前后，当集体性质的企业束缚了苏南民间自主创业的活力后，一向勤勉的政府眼光开始向外，适逢浦东开发开放，长江大流动，外向型经济成了一根救命的缆绳。它使因温顺地接受1988年开始的治理整顿而在总量上先后被广东、山东超过的江苏，在1990年代初再度火冒，虽然追不上广东，却勉强压过了山东。这一是由于江苏的开发区经济，二是由于
乡镇企业基础庞大。
在上世纪末，地方政府主导下致力于发展乡镇集体企业的“苏南模式”被历史“终结”，苏州从1998年开始了以发展外向型经济为特征的“第二次改制”。如今苏州抓住国际产业资本加速向长三角地区转移的机遇，积极实施招商引资战略，在很大程度上，推动了当地区域经济发展。
苏州对于外资的吸引力在前任市委书记王珉任职期间达到巅峰。据统计，今年上半年苏州注册外资接近87亿美元，远远超过第二名上海61亿美元的引资额度，在全国各大中城市高居榜首，GDP增速位列长三角地区15个城市之首。
“但对于致力于发展外向型经济的苏州来说，经济发展过多地依赖于外资从长远来看并非好事。地方经济一旦患上‘外资依赖症’，将对当地民营经济的发展产生‘挤出效应’，纯粹地依赖‘工资性收入’难以迅速提升当地人民生活水平。”也有专家质疑苏州模式。
其实，所谓“新苏州模式”不过是整个江苏经济发展思路的一个缩影。除了大力招商引资带动区域经济发展，江苏省在“九五”期间曾经提出“强省富民”的奋斗目标，去年改为“富民强省”；如今，开始实施“富民优先”的发展战略。这反映了新一届领导在执政意识、强化执政能力上的新取向。此前江苏省委书记李源潮指出，要针对现阶段江苏GDP总量虽大、但老百姓富裕程度并不够高的突出矛盾，把“富民”放在发展中的优先位置，努力建设一个“不含水分、人民得实惠、老百姓认可的全面小康”。
“以往考察地方政府政绩主要还是经济挂帅，‘GDP崇拜’盛行。但随着改革的逐步深入，中央开始更加注重经济社会的全面协调发展。”中国社科院政治经济研究所房宁说，“这就需要进一步界定市场和政府的边界。简单地来说，就是‘市场管效率，政府管公平’。”
苏州近年来展开的一场“富民运动”也开始初见成效，不仅全市人均GDP在长三角地区名列前茅，而且人均收入在2002年也已经突破1万元的水平。“新苏州模式”作为区域经济发展的样板，在大力推广的同时也被注入了“富民优先”的新内涵。
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