黑洞未平 绿地何安？

　　——兰州南关十字21号地命运沉浮录

　　王恒真 杨文君

　　兰州南关十字21号地，似乎从它被程序化地标以“21”这个简单的象征性符号开始，其多舛的命运就被注定了——

　　从污物纵横，垃圾遍地的“城市补丁”，到春意盎然，绿色充盈的“城市绿宝石”；从兰州招商引资、引进外商的一个绊脚石，到吸引外资、成功引进外资的一个有力砝码；从当初几千万的身价，到而今上亿元的“官司”缠身……

　　兰州南关十字21号地本无错，然而，为钱而引发的人为纷争却使它最终成了一个填不平的无底“黑洞”。只因它处在兰州市政府竭力打造的“中央商务区”中最繁华的黄金商圈位置。由于它，诸多企业、银行、政府部门被卷入其中，欲罢不能，使兰州的城市建设史上多了几番曲折和纷争。在它几易其主、几度变迁的过程中，炒作者在它身上挖了一个又一个“窟窿”后便扬长而去；而愿意为这个城市出一把力的人们反而在投资了一大把后却陷入泥潭，成为一个又一个受害者。

　　“风水宝地”旁落劳改在押犯

　　记者手头保存有一份2001年1月兰州市政府某部门送往甘肃省某法院《关于兰州市城关区中山路21号地块有关情况说明的函》，这份函基本可以对南关21号地的始末说个清楚。

　　函中称：1996年，兰州市政府为拓建中山路（南关什字至安定门西），在调查摸底的基础上，将中山路南北两侧国有土地划分为11块，于1996年2月8日对这11块地面向社会实施招标出让，当时经公开竞标，有9块地分别由9家单位中标，剩标号为12和21的地块无中标者。

　　为了确保中山路拓建工程的顺利实施，1996年2月28日，市规划局以兰规土地字（96）38号文正式向市府上报《关于对中山路12、21地块招标出让的意见》，“意见”指出：甘肃鸿业生物生化技术有限责任公司对21地块做了大量的工作，经规划局调检，该公司在七里河下西园附近有现房120套，期房约200套，账面存款3000万元，如拿到地，兰州市草场街城市信用社承诺贷款3000万元，建议将21号地块协议出让给鸿业公司。

　　1996年2月29日上午，兰州市庆阳路拓建指挥部全体成员在市府四楼会议室召开了拓建指挥部会议，其中就12号和21号地块出让进行了研究。会议决定，21号地可协议出让给甘肃鸿业生物生化有技术有限责任公司，按规定签订土地出让合同并付诸实施，鸿业公司应向市建委办理开发资质手续。之后，该公司以开发21号地块为由，向市建委申请，市建委于1996年3月8日以开发（96）37号文下发了《关于对甘肃瑞帝房产开发有限责任公司资质申报的批复》。鸿业公司依此注册成立了甘肃瑞帝房地产开发有限责任公司。

　　1996年7月19日，市计委以计基（96）88号文下发了《关于建设“瑞帝大厦”项目建议书的批复》，1996年8月19日，市规划局依此批复了建设项目选址意见书，即将中山路21号地块定点给瑞帝公司。

　　1998年6月4日，市府以兰政地字（98）011号文下发了《关于向甘肃瑞帝房地产开发有限责任公司出让国有土地使用权的批复》。

　　1998年6月8日，市规划局与瑞帝公司正式签订土地使用出让合同，出让期限为40年。

　　1998年6月16日，又以兰政地字（98）第022号文下发了《关于甘肃瑞帝房地产开发有限责任公司变更土地使用权出让年限的批复》，同意将土地使用权出让年限由40年变更为50年。

　　由于瑞帝未能按时解决好21号地拆迁户的安置问题，引发群众多次集体上访，经市政府领导多次协调，没有结果。1998年6月30日，瑞帝公司和甘肃宜发投资发展有限公司签订了21号地使用权转让合同，欲将该地块转让给宜发公司。考虑到瑞帝公司已无能力开发此地块，为了使拆迁群众能尽快得到安置，1998年7月26日，市府召开市长办公会，同意将瑞帝公司21号地转让给有实力的宜发公司，并要求有关部门特事特办，尽快办好转让手续。瑞帝公司在上西园建设的用于安置拆迁户的3号、8号还建楼，要尽快将有关手续报市规划局，由市规划局发给临时施工许可证，押金免交，立即开工建设。宜发公司要将21号地的转让费6300万元全部打到市房管局的账上，由市房管局监督瑞帝公司尽快把拆迁楼建起来，7月28日先交足2000万元，立即发给21号地土地使用证，还未交清的4300万元，要和市房管局签订付款合同，按期交清转让费等。按照会议要求，宜发公司先后向市房管局账户打入了2500万元，并办理了土地使用权变更登记，领取了21号地块土地的使用权证。至此，21号地块土地使用权属于宜发公司。

　　然而，这块地转让给宜发公司以后，时间又过了两年半，却仍然纹丝未动，其内幕揭开后令人触目惊心。

　　实际上，第一家要这块地的鸿业公司连发放职工工资都成问题，更不要说支付巨额拆迁费了。当时兰州市府的一位决策者感到了为难：自己上了当，把一块黄金地段的土地开发权给了一个“皮包公司”，其补救的办法是再找一个有实力、有钱的企业，于是就有了“替补出场”的宜发公司。

　　宜发公司的老板又是谁呢？据2002年3月18日《中国商报》援引《经济日报》的报道，这是一名被军事法庭判了15年的在押犯。因为有病，他在兰州某医院在押看病。此人可谓“神通广大”，他虽说是一名在押的“犯人”，但却搭起“宜发投资公司”的招牌，除了要在21号地建一座“标志型”建筑外，还要承建兰州一条投资数亿元的环城公路。

　　市府的这位决策者万万没有料到，这个“有实力”、“有背景”、“有来头”的“大老板”竟是一个犯有前科的大骗子——以前被判刑15年，就是因为在南方某省行骗而东窗事发且害人不浅，将一名副省长拉下了水。

　　21号地是众多开发商欲争相抢占之地，这位“大能人”却力排他人，能在1998年就拿到这块土地的批文，能在把钱没有给政府交够的情况下拿到所有合法手续，凭此“尚方宝剑”到各家银行去“融资”，仅通过甘肃省电力投资公司就“融资”2千多万元。

　　当一个个圈套耍尽之后，宜发公司的后台老板从此“失踪”了（此人已被收监），他丢给当时的兰州市政府一个十分棘手的“烂摊子”。

　　“宜发与瑞帝两家合力在南关十字21号地上挖了一个巨大的难以填平的黑洞”——知情者如是说。

　　从“城市补丁”到“城市绿宝石”

　　从2001年3月起，尽管南关21号地几易其主，但各种错综复杂的纠纷还在继续。而此时，兰州各大媒体也将报道的焦点集中到了这里，原因是这里已经成为一个不折不扣的“城市补丁”。

　　此时的兰州南关十字经过近六年时间的改造，正在发生脱胎换骨般的巨变，各种标志性建筑林立。然而，与这里高大雄伟的群楼极不协调的是，21号地在高大广告牌的遮掩下赫然是成堆成片的垃圾和乱石砖瓦。毗邻的草坪上春意盎然，这里却是断壁残垣，一片狼藉，高大的广告牌活像是一块捉襟见肘的遮羞布。

　　“21号地已成为南关未来发展的一个绊脚石，一块心病！”深受其苦的南关十字众多商家如此感叹。

　　兰州众媒体刊发《南关溢金之地，却有脏乱空白——打理城市补丁》、《为何拖延五年之久——南关十字西北角空地现场采访记》及《兰州一件“大怪事”，垃圾挡住“肯德基”》等报道，引发人们极大关注。

　　在当年3月召开的兰州市人代会和政协会上，几十名人大、政协代表联名提交议案，呼吁尽快解决这块“城市补丁”的问题，并提出了多种可行性解决方案。

　　但是，此时这块地空置已有五年之久，地是越放越凉，由于牵扯到一些团体利益和前任市府决策者一些说不清道不明的事情，竟然使这里大有“老虎屁股摸不得”之感。

　　实际上，无论从国家的有关法规，还是各界力量上来看，解决这个问题都不难。因为根据土地规划部门的有关规定，政府把土地定点给开发商后，开发商已进行拆迁，但已无力搞建设，土地闲置两年以上，政府有权收回。“可是，由于各种原因，此规定一直没有很好地执行，造成了许多闲置的土地。”当时主管城市规划的一位市府领导如此解释。

　　但在重重压力下，这个有损兰州城门户形象的“补丁”终于“寿终正寝”。深受21号垃圾地块之害的甘肃开盛集团，根据政府关于整治环境，门前三包，迎接兰洽会的指示精神，于2001年投资数百万元，拆除广告牌，清除陈年垃圾，拆除旱厕，从几十公里外的阿干镇和兴隆山拉来几百车土铺向这里，从国外引进良种草籽，还用十万多个花盆修建了五个花坛。昔日人见人厌的“垃圾场”披上了绿装，成为兰州钢筋水泥堆积起来的城市“森林”里一块难得的绿地。

　　在以后几年的发展中，这里安放了许多健身器械，人们在这里晨练、散步、嬉戏，逐渐形成了兰州市民休闲娱乐的绿色广场，人们甚至亲切地称这里为兰州城的一块“城市肺叶”。

　　三次拍卖公告引发兰州“地震”

　　人们万万没有想到，表面上对兰州人有所交待的21号地，其身上的巨大“黑洞”尚未填平，所以，它的命运还将充满变数，其背后错综复杂的纠纷也远未结束。

　　1999年8月，宜发公司从招商银行兰州分行贷款2500万元，当时由甘肃省电力投资公司提供担保。

　　宜发公司以其拥有的21号地使用权进行质押，向甘肃省电力投资公司提供反担保。到2000年7月18日，宜发公司欠招商银行本金2390万元，利息29．47万元，但根本无力偿还。甘肃省电力投资公司履行担保义务，替宜发公司偿还了欠银行的全部债务24194730．78元。并于2001年5月21日将其诉至法院，要求判令宜发公司承担还款责任，并请求对其质押的土地使用权依法进行拍卖。法院按照诉讼程序，决定将使用权尚属宜发的21号地公开拍卖，以偿还甘肃省电力投资公司的欠款。

　　2002年下半年开始，受甘肃省高级人民法院委托，兰州国际拍卖品中心先后于当年6月12日、12月27日以及2003年3月7日在报纸上刊登南关21号地拍卖公告。此拍卖公告每刊登一次都在兰州市民及社会各界引起巨大反响。

　　按照拍卖公告的说明，南关21号地的使用范围为综合楼，这也就意味着，这块地被拍卖后仍将被建成高楼。人们有充分的理由对此提出抗议：兰州人均绿地面积仅有2．93平方米，与我国人均绿地面积8平方米，与国际人均绿地13平方米的标准相差甚远，铲除绿地将成为兰州市城市建设的尴尬；南关十字等繁华路段由于受建筑物制约，绿地极少，铲除现存的绿地，无疑是对生态平衡和城市环境的蓄意破坏；“难道我们的城市只要给钱就可以不考虑未来的长远规划吗？”普通市民在质问……

　　2002年8月31日，时任甘肃省人大常委会主任的卢克俭，来到了21号地，亲自在“播撒绿色希望，创建绿色家园”的横幅上签上了自己的名字，随后在新搭建的花坛空地上和几十名少年儿童共同撒下希望的种子。并指示现场市政府主管城建的领导，这块绿地不能再盖楼了，我们要为子孙留点绿地，现场响起了雷鸣般的掌声。时任兰州市政府主管城建副秘书长的杨广增（现任兰州市城建委主任）当场表态，一定遵照省人大的指示，切实解决好21号地的有关问题，绝不再建高楼，保留现有绿地。

　　南关绿地的拍卖计划由此搁浅，但之后的2002年12月，当地报纸再次刊登了拍卖公告。媒体上接连刊发人们请求留下南关绿地的呼声和建议，人们献计献策，最后达成一致，表示愿意捐款买下这块南关绿地。

　　2002年12月28日，在寒风肆虐下的兰州南关十字21号地上，9名兰州市民自发在这里挂起“把绿地留给我们老百姓”、“创建绿色家园”的条幅，以及《要绿地，不要钢筋水泥》、《钱与环保，哪个重要》等各媒体的大篇幅，设置红色捐款箱，向全市发起捐款购买绿地的倡议。

　　寒风中的条幅多少有点悲壮色彩，数不清的普通市民参与其中。2002年岁末，在中国大西北最寒冷的季节里，这个城市上演了最感人的一幕。

　　此事一度引起国内媒体的关注，并纷纷予以报道。或许正是迫于这种舆论的压力，南关21号地的第二次拍卖计划也暂时悄声无息。此后的第三次拍卖计划同样搁浅。

　　绿地也，“无底黑洞”也？

　　为什么21号地三次拍卖计划均遭搁浅？除了舆论压力和民众的抗议，这里边有无其他内幕？

　　在记者调查过程时，一知情人士直言不讳：“那是一块烫手的山芋，谁愿意惹那麻烦？”更有南关商圈一直关注此事的商界人士一语道破天机：“21号地的‘黑洞’已成为一个无底洞！”

　　这位人士还指出，21号地的纠纷债权债务费用实际已达1．31亿元，其中包括：

　　1996年，瑞帝公司以此地为抵押，先后从兰州市商业银行贷款1700余万元和1800万元，此两笔款至今未还。其中1800万元贷款正在法院诉讼中。此两项贷款的利息合计已超过1500万元。截止拍卖前，瑞帝公司直接欠兰州市商业银行连本带息共计5000万元；

　　瑞帝公司以南关21号地联合开发为由，从兰州“西兰公司”拿走价值800余万元的财产及现金；

　　1998年，由于21号地的第一个主人瑞帝公司无法安置拆迁户，引发群众多次集体上访，在被迫无奈的情况下，兰州市政府拿出4000万元安置拆迁户；

　　此地块转让给宜发公司以后，由甘肃省电力投资公司为其担保从招商银行贷款2590多万元，截至目前连本带息达3300万元。

　　此说法在记者后来见到的兰州市规划国土资源局今年6月就兰州市人大十三届四次会议《关于保留中匈友好大厦门前南关绿地的议案》作出的答复文件得到了证实。

　　按照兰州国际拍卖品公司的说法，此次拍卖只为执行甘肃省电力投资公司的案子，不涉及其它有关21号地块的陈年老账。

　　对此，一位司法界人士指出，法院从一大堆乱七八糟的纠纷中只抽出一个，那剩下的几个该怎么办？市政府为安置拆迁户而付出的4000多万元钱就白白地扔掉了吗？在评价这些官司的是非曲直时，这位人士的话更为尖刻，他说，现在的问题是应该启动司法程序，依法查“黑洞”，扫“黑洞”，而不是补“黑洞”，以此案为引线，查出真正制造这个“黑洞”的始作俑者，并且和政府部门一起协商一种根治这个“黑洞”的果断举措。否则，头痛医头，脚痛医脚，这块地将来还是永无宁日。

　　这位人士同时质疑，宜发公司有严重违约或不正当取得的重大嫌疑， 21号地的转让为无效民事行为，其权属不明确。

　　兰州市人大代表王素芝、王远程、辛建国联名在当地媒体质疑：就算拍卖成功了，所谓的被害单位的损失挽回了，但隐藏在21号地下的经济诈骗、腐败问题怎么办？难道也将随着拍卖锤的落下一笔勾销吗？

　　那么，作为这座城市的管理者，他们如何看待南关绿地即将被拍卖的事实？一位不愿透露姓名的政府官员出语谨慎：“我们当然不愿看到已经建好的绿地遭到破坏，但是政府也有难处啊。我们已经几次对21号地的几家受害者进行调解，希望他们放弃诉讼，就当是为兰州人民做了一次贡献，但数千万元的损失，谁也不是轻易能舍得丢掉的。”

　　记者手头持有今年2月兰州市园林局就甘肃省政协九届二次会议《关于保留南关十字绿地的建议案》及兰州市规划国土资源局今年6月就兰州市人大十三届四次会议《关于保留中匈友好大厦门前南关绿地的议案》作出的答复文件，其态度是一致的，均希望将兰州南关21号地建成公共绿地，以提升城市形象。

　　兰州南关21号地最终将被给予何种命运？11月18日拍卖公告发布后于当月30日进行了第一次正式拍卖，因未达到法定竞拍人数而出现了一分钟流拍的戏剧性场面。

　　一周之后，再次传出消息，2004年12月15日将对这块地进行第二次正式拍卖。南关21号地这次又将面临着怎样命运？

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈频道，欢迎访问新浪财经新评谈频道。