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照搬美联储模式不现实 行政干预才是最大问题
□本报记者 冯建华
据12月2日的《21世纪经济报道》消息，中国人民银行最近提出一个“大胆设想”：将把部分司局迁至上海，使上海成为央行的第二分部。二部将在一定程度上享有自主决策权
。这一设想“最迟明年上半年就会到位。”
这篇报道称，在银监会成立以后，中国人民银行作为中央银行独立执行货币政策的职能越来越受到强化和重视，人们也期望它能像美联储一样独立执行货币政策，不过从目前很多决策的出台情况来看，央行决策的独立性一直没有充分体现出来。因此，从这次央行二部的设想看，央行行长周小川旨在效仿美联储，使央行拥有独立的货币政策执行能力，从而将其打造成真正的中央银行。
该消息一经披露，舆论一片哗然。记者在第一时间多次致电央行，欲核实此“大胆设想”真伪，由于话题敏感，记者很难找到敢于明确表态的权威人士，不过一些接电话的工作人员均声称，目前还不知道此事。于是，记者只好到网络上搜索更明确、详细的信息，但目前只看到《深圳商报》做了一篇核实性报道。在这篇报道中，记者联系到了央行新闻处一位负责人，他表示也是从媒体上才了解到这件事，目前央行没有任何关于这方面的消息。
暂且不论此类“大胆设想”的真实性如何，不过其可行性还是值得我们加以思考。因为相类似的“设想”以前也曾提出过，在社会上也引起过一定的争议。当下正值金融体制改革(特别是利率、汇率改革)的关键时期，也许由此可以推测有关“央行成立第二分部”的大胆设想可能并非“空穴来风”。
“这种想法是好的，但现在的问题是美联储的模式一定适合中国吗？”当得知央行的这种“大胆设想”时，中国社会科学院金融研究所研究员易宪容头脑中的第一反应是提出了这样的质疑。
易宪容说，从目前的情况来看，央行在制度环境建设上连一些最基本的东西(如公开、公平、公正)都没完全解决，如果现在照搬美联储的模式就好比是建设“空中楼阁”，是一件很不现实的事情。
从成本计算的角度来分析，金融机构目前本来就存在冗员过多、人浮于事的问题，如果再成立央行“第二分部”，很可能是导致更多机构、更多官僚的出现，其结果自然是得不偿失。
“我认为中国人民银行要成为真正的中央银行，在现有组织结构上做个好的调整同样可以做到，并不一定要采取美联储的模式”，易宪容对《法制早报》记者说。
易宪容认为，中国人民银行现在最大的问题是行政权力干预过多，很难按照市场规律操作运营。例如，这次央行加息，不仅来得突然，而且完全是一种政治角力之结果。本来加息问题完全是央行的事情，如美联储，作为主席的格林斯潘就可以定夺，但中国的情况则不然。因为，从年初开始，央行就放出加息的信号，但是这信号一放出，立即引起各种利益集团反复的角力。近一年来，央行无法根据经济形势的变化作出自己决定，只能徘徊在加息与不加息之间，而最后加息拍板只好让更高层来决定。只要看一看加息后不同的利益集团的强烈反映，就明白加息前的角力有多激烈了。
“中国人民银行要想成为真正的中央银行，现在首要的问题是寻求更大的独立性，以中立者的角度有效运用利率等工具，制定出更为中立的政策与规则。”易宪容说。
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