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□吴忠民
就业是民生之本，也是困扰中国社会的一个重大的社会问题。在如何才能扩大就业人口方面，人们多是将目光停留在提高经济增长率上。人们经常谈论的一个道理是，经济增长每增加一个百分点，就意味着可以增加80万到100万个就业机会。
实际上，增加就业机会的办法多种多样，而并不是只有提高经济增速一个途径。一个很重要的情形是，在中国现阶段，如果改善劳动者的劳动条件，做好了劳动者基本权益的保护工作，就可以明显地增加就业机会。这是在中国特定的时期，尤其是未来的一个时期，大幅度增加就业人口的一个很有效的途径。重要的是，这种做法在中国某个特定的时期比起提高经济增长率以增加就业机会的途径要更加有效，而且就其工作的相对难度而言比提高经济增长率要容易得多。如果认真做这件事情的话，按照最为保守的估计，用不长的一段时间，中国可以增加4000万个以上的就业机会。
国家劳动和社会保障部完成的一项大型调查(19万份问卷)表明，在中国城市当中，所有行业中从业人员的工作时间都超出了每周工作40个小时的规定，每周平均工作48.16个小时。其中，工作时间超时最严重的前六个行业分别是：批发和零售业行业人员超出的时间最多，每周工作时间达57.09个小时，列第一位；其次是住宿和餐饮业，为55.85个小时，列第二位；居民服务和其他服务业列第三位，为52.33个小时；租赁和商务服务列第四位，为49.50个小时；建筑业和交通运输业列第五位，为48.93个小时；仓储和邮政业列第六位，为48.74个小时。这一调查报告同时还显示，大部分劳动者并没有得到应有的或足额的加班费。这种现象产生了十分有害的负面影响：既大面积地损害了劳动者的基本权利，也限制了正常的就业机会的增加，并损害了民生状况，进而降低了经济发展的内需拉动力。
《中华人民共和国劳动法》规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时。”我国现在实行的是每周工作5天的工时制。这就意味着，劳动者每周工作时间如果延长，也不能超过45个小时，而且还必须得到加班费。
通过保护劳动者的劳动时间，究竟能够增加多少就业机会﹖通过两种方法可以简单地估算出来。我们先按照一种最保守的方法来计算一下，也就是按照假设城市每个行业中每个就业人员全部超出每周45个小时的工作时间来计算，在2002年，中国城镇共有就业人员25639万人，每人每周平均工作超时为3.16个小时，3.16个小时乘以25639万人就等于81019万个小时，再除以45小时就等于1800万人。这种最为保守的计算说明，通过对劳动者劳动时间的保护，仅在城市就能空出1800万个就业机会。诚然，在现实中，不可能所有行业中的就业人员每周的工作时间都超过了45个小时。我们再按照最为理想的一种方法再估算一下。假设每个就业人员每周的工作时间都没有超时，都是40个小时，每人每周平均工作超时为8.16个小时，那么，8.16个小时乘以25639万人就等于209214万个小时，再除以45小时就等于4649万人，即：按照最为理想的状态计算，通过对劳动者劳动时间的保护，在城市能空出4649万个就业机会。
显然，中国现阶段通过对劳动者劳动时间的保护，城市当中能空出的就业机会在1800万人和4649万人之间，取其中位数，应当是3221万人。这样，我们就可以得出一个初步的估算结果：如果我们重视劳动者劳动条件的改善，注意维护劳动者的基本权益，那么仅仅在城市当中，就可以增加3000万个以上的就业位置。如果再进一步进行估算，将农村当中非农领域就业人员的劳动条件改善问题一并考虑进去，那么，又可以增加1000万个以上的就业位置。
通过以上的分析与估算，我们的初步结论是：目前，只要切实地改善劳动者的劳动保护条件，那么，全国城市中的各个行业以及农村中的非农领域总共可以增加4000万个以上的就业机会。
改善劳动者的劳动条件对于增加就业机会至关重要，同时对于中国社会的安全运行和健康发展也有着不可低估的意义。改善劳动者的劳动条件是一件一举多得的事情：可以大幅度地增加就业机会，大幅度改善民生状况；有助于大幅度地提升内需拉动力；有助于保持社会的稳定；有助于巩固改革开放所取得的成果。正因为如此，所以，我们应当极为重视这一问题，将之上升到事关中国发展全局的重大战略来对待。
(作者为中央党校社会学教授)
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