电荒损失谁来负责 他日过剩何人埋单

　　随着缺电成为国人的一种生活方式，记者注意到人们对电荒的反思也越来越冷静和深入。反思指向两个方面：一个是这几年电荒的巨大损失谁来负责；另一个是盲目上马大量电站项目，将来出现的过剩谁来埋单。

　　本报记者 王秀

　　12月5日，浙江温州固力发电气有限公司总经理助理郑哲告诉中国经济时报记者，今年由于缺电，他的企业经常交不了货，初步测算产值下降了10-20%，而由于缺电导致用电成本升高，企业利润也随之下降10-20%之大。他自己买了发电机以应付停电，可是一度因买不到柴油，发电机也停了，现在虽能买到柴油，可是价格奇高。

　　郑哲对记者说，固力发生产的一些产品需要连续6小时的热处理，最怕的就是中间突然停电。不过他又说今年感觉不那么恐慌了，因为应对停电的心理素质提高，再就是政府对拉闸限电的管理水平也提高了，提前通知和有规律的限电使得他能提前安排生产。

　　郑哲说他的情形还算幸运，在浙江已经有很多企业因缺电而关门，还有很多企业迁往江西、安徽等邻省。

　　据杭州的统计，平均每度电可以创造产值22.44元人民币，仅浙江一省缺电750万千瓦以上，直接GDP损失1000亿元。有专家测算如果从2000年开始的缺电计算，5年来，电荒给国民经济造成的直接和间接损失已超过1万亿人民币。

　　随着缺电成为国人的一种生活方式，记者注意到进入2004年底人们对电荒的反思也越来越冷静和深入。中心思想有两个，一个就是这几年电荒的巨大损失谁来负责的问题，另一个就是盲目上马大量电站项目将来出现过剩谁来埋单的问题。

　　2004缺电危机更重

　　12月4日，当记者请国家开发银行顾问、电力专家吴敬儒对2004年中国的缺电特点作一个总结时，吴老脱口而出，今年比去年电力缺乏状况更加严重，具体的数字是去年缺电的省份是21个，今年增加到24个，其中浙江、江苏、山西、内蒙古、宁夏、云南、贵州是重灾区；去年整体缺电1000多万千瓦，今年达到3000多万千瓦。

　　吴敬儒说，世界上有许多国家在电力发展方面也存在过剩、缺电这样的问题，但我国则更显严重。

　　据记者了解，缺电已经使外商对中国的投资环境产生了疑问。中国著名合资企业上海大众已一度因缺电而停产，停电对上海的影响已开始伤筋动骨，使政府对外商“保证不停电”的承诺落空。

　　　 记者拿到的一份浙江今年夏季全省错峰限电方案极具代表性，这份方案对限电不得不做了如下无奈的安排：

　　　 将全省统调用电缺口分为7级错峰限电方案——A方案：错峰限电200万千瓦；B方案：错峰限电300万千瓦；C方案：错峰限电400万千瓦；D方案：错峰限电500万千瓦；E方案：错峰限电600万千瓦；F方案：错峰限电700万千瓦；G方案：错峰限电800万千瓦。

　　　浙江省在各地采取错峰、避峰和限电措施的基础上��7、8、9三个月高温高峰时期�熓凳┮韵麓胧┭辜跤玫绺汉散熞约跎俅竺婊�拉限电情况的发生：

　　1.列入清理关停目录的10吨及以下小电炉炼钢厂�摶�械行业生产铸钢件的除外�敗⒛瓴�普碳钢30万吨及以下的普通炼钢厂、3200千伏安及以下的小铁合金电炉等小钢厂�熡α⒓赐Ｖ构┑纾焕�用电炉生产“地条钢”的应予坚决取缔。

　　2.现有水泥机立窑、干法中空窑�摬淮�余热发电�敗⒘⒉ǘ�窑、湿法窑、石矿以及粘土制砖瓦企业�熓敌屑窘谛酝２�让电。水泥粉磨站生产�熓敌斜芊逵玫绾图�中时间检修让电。

　　3.高电耗的电炉炼钢、铸造、电加热锻造、电镀、热处理加工、型�撓撸敳募庸ぁ⒌缃饴痢⒌缡�炉、新型干法回转窑水泥等企业和设备�熡Ω�据当地电力负荷平衡情况�煱才沤锥涡酝２�错峰�熛募靖呶缕诩涫敌凶芡�供负荷减半运行。

　　4.对连续性生产的化工、造纸、化纤、塑料、玻璃、印染、制药等生产企业�摶蛏�产线�敘煵扇÷至骷�中时间进行检修的办法让电�熞话惆赐２�10天—15天为一个周期分期分批安排�摳汉煽刂评�难地区可适当延长�敗６杂捎诩际踉�因无法停产让电的连续性生产企业�煱锤汉扇笨谙嘤ο骷跤没в玫缰副辍�

　　5.除省级及以上重点工程和电力建设项目外��基建施工必须实行避峰用电�煴匾�时暂停基建工地的动力施工用电�摱粤忝滓韵禄�坑施工用电由各地自行掌握�敗Ｔ诘缌ζ胶饧�为困难时�熓〖都耙陨现氐愎こ毯偷缌�建设项目也应避峰用电。

　　6.对批准新建的高耗电项目、大容量用户的装表接电工作�熢�则上安排在夏季以后进行。当电力缺口进一步扩大时�煱凑兆试从呕�配置的原则�煻�2003年下半年以后投产的电耗高、产品附加值低的新建工业项目安排停产让电。

　　7.各级政府机关应带头节约用电�熅×可倏�空调或不开空调。宾馆、饭店、商场、大型超市、办公楼、公共娱乐场所等应严格控制使用电空调�熎�温在33℃及以下原则上要求不使用空调�伋�过33℃使用空调时�熓夷谖露壬柚迷�则上应控制在室内外温差7℃以内。

　　8.除重大节日外�熅肮�照明、亮灯工程和霓虹灯、广告照明一律停止使用。

　　据了解，电荒使中国大部分省市采取了类似的手段限电。

　　该向谁问责

　　关于电荒的根源，记者注意到今年开始由对高能耗产业的谴责转入对政府电力管理体制的反思。而进入年底这种反思进入了一个高潮，日前中国民私营经济研究会会长保育钧公开问责中国大缺电，保育钧的发言中说：缺电正成为内地发展无法承受之痛，正成为摆在人们面前的又一场公共危机。“现在到了应该有人站起来，为大缺电负责了。”

　　保育钧认为有关部门面对工作的失误，不能本末倒置地怪罪经济的增长和人民群众生活水平的提高，不能让国家用放缓经济增长、让老百姓降低生活水平来等待电力的发展。

　　问责制得到了社科院专家余晖的赞同，余晖在接受记者采访时说，问责制已明确写入了今年7月1日实施的行政许可法。

　　保育均指出，市场预测心中无数和行业规划不科学是大缺电的真正原因：“十五”电力规划中根据全国经济发展速度的估计偏低，根本没有做任何科学的市场调研。在1998年国内出现电力过剩时，有关部门明文规定，3年内不许开工新的火电项目。结果当年顶风上马电力项目的地方，现在电力供应相对缓和；而当时老老实实听话的地方，现在都缺电。

　　吴敬儒从更全面的角度概括了近几年大缺电的两条主要原因：一是对经济增长水平的预测低了；二是由此导致的装机容量不够。在这个过程中，政府对电力需求的估计保守了，把制约经济发展的因素看得过于严重。经济发展中一个突出的特征是电力需求大的重化工领域发展超常规，对重化工领域电力需求增长缺乏预测是“十五”电力规划中一个最大的失误，事实上，目前我国经济正处在增长阶段，人民生活水平需要提升，经济建设的方方面面都对钢铁、水泥等有大量的需求，这应该在预测时充分考虑到。

　　吴说，最主要的教训有两个：一是对经济的预测不准确，当初预测经济增长的速度为4%—5%，而实际的增长是12%—13%；另外一个是出现问题不能及时采取措施解决，事实上缺电早从2000年就已经开始出现了。

　　资深电力专家朱成章也认为1999年、2000年经济发展已显示出加快的趋势，而此时没有及时调整电力计划，直到2003年才开始行动，未免令人惋惜。

　　今天的项目是否明天的错误

　　对于目前大量的在建电力项目，不少专家分析不用到2007年，内地又将出现新一轮的电力过剩。

　　保育均担心，在电力管理和建设上的计划经济思维方式，将使电力行业只能在“缺电-上项目-过剩-减少投资-再缺电”的怪圈中循环。

　　对于现在为了解决当前缺电问题，就搞好多的小火电，吴敬儒认为是错误的：这样一哄而上不符合科学发展观，盲目发展的后果会非常严重。吴认为在电力的发展方面，有关部门应该有科学的规划，根据需要有序地进行项目安排、资源优化，项目的建设应符合长期可持续发展的目标，注重环保等，不能不择手段，盲目地上。

　　科学规划的观点很有代表性，“电力规划”成了目前电力问题大讨论的舆论中心。

　　朱成章则进一步指出：电力问题与其说是规划问题，还不如说是战略问题。关于发不发展重化工业的战略确定问题。制订十五规划时，当时是以判断能源消耗是会往低处走为前提的。

　　对于电荒的尽快缓解，朱成章并不乐观，据他估算，明年电力需求增长12%，而新增电力提供只有8.5-9%。从推测看，2006还是缺电，2007年是否会缓解也很难说。朱认为电力发展应先行，适当多发电只要不过份是应该的。

　　目前的情况是，对于争上项目一方面呼唤政府出面进行科学的干预，然而另一方面这一轮电荒中政府职能的失灵又使舆论对有关部门进行规划的有效性产生怀疑。有关方面传出的消息说欲把电力规划交由国家电网公司具体执行，理由是电网公司最了解市场。但余晖认为，目前有接近50%的电力需求是由地方小水电提供的，尤其是四川，这一部分小水电的情况国家电网公司并不掌握。余晖认为重建能源部是必要的，把石油、水、煤等能源统筹起来考虑有助于科学确定中国的各项能源策略。

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