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吴知鱼
新闻主体：据本报报道，12月6日，近10家奶业协会的负责人聚集北京公开表示，国家质检总局新颁布的《预包装食品标签通则》对鲜奶的认识有极大误差，希望《通则》中“凡是加工过的鲜奶不得再叫鲜奶”的规定能被修改，否则将诉诸法律。
不论这一争议的最终结果如何，一项行业规范的出台竟引起如此广泛的争议，本身就颇值得我们关注。
“鲜奶”之争的焦点在于加工过的鲜奶还能否再称之为鲜奶。在这场各说各理的论争中，作为外行的笔者自然无权置喙。但是，为何这些争议会在《通则》颁布之后出现？为什么没能将这些争议消除在《通则》颁布之前？其原因可能有多个方面，但最基本的原因却是：政策制定者与政策的约束者之间未能进行有效的沟通。
不容否认，类似的问题在一些地方和行业领域同样存在：一项制度出台不久就因备受争议而草草收场，一项新规还未实施就因重重阻力而卡壳……这些问题必须引起有关部门的足够重视。制度的制定者必须通过多种方式实现与制度约束群体的沟通，既要考虑制度的规范、约束作用，也要充分尊重社会共识；既要追求理想化的善治局面，也要充分考虑可能产生的不良后果。在任何一个方面出现偏颇，都可能给制度本身的科学性带来伤害。
《京华时报》(2004年12月08日第A03版)
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