后配额时代：纺织业在内忧外患中坎坷前行

　　新华网北京12月6日电(记者 王小波)明年1月1日，全球纺织品贸易将进入“后配额时代”，配额全部取消。但随着日期的临近，对于全球最具竞争力的中国纺织业来说，似乎反而步入了“多事之秋”。今年10月以来，美国政府在短短数十天内，7次受理美国纺织行业组织申请，以“市场扰乱威胁”为由对多种中国纺织品设限。

　　今年年中，欧盟对从中国进口的部分纺织品进行反倾销立案调查，涉案金额4亿多欧元 ，创下欧盟对华反倾销之最。

　　而在上半年，一些世贸组织发展中成员甚至向世贸组织提出，推迟取消纺织品配额的日期。相关问题至今仍争论不休。

　　上述一系列事件并非巧合。对全球纺织品配额取消后“中国纺织业将抢走饭碗”的担心，经过人为煽动、放大，已形成进口国、竞争对手“合围”中国纺织业的局面。除上述“外患”外，中国纺织业的“内忧”--产能膨胀迅猛也令人担心。这都预示着，纺织品“后配额”时代，中国纺织业并非坦途一片。

　　外患：竞争对手与进口国“联手”

　　业内人士谈到，中国纺织业现在是“腹背受敌”。我国一般贸易摩擦主要涉及一个或少数几个贸易伙伴，但这次针对中国纺织品的，不仅有发达成员，还有不少发展中成员。

　　所谓《伊斯坦布尔宣言》，集中体现了这一点。今年3月，土耳其、墨西哥和美国等国的纺织品行业组织签署《伊斯坦布尔宣言》，要求世贸组织接受他们的提案，对中国纺织品出口继续实行配额管理，直到2007年底。此后，又有多个发达国家和发展中国家的行业团体加入到该宣言中来。

　　8月初，世贸组织否决了有的成员提出召开紧急会议的提议。但世贸组织把《伊斯坦布尔宣言》纳入了10月1日举行的货物贸易理事会的议程。因各方分歧较大，货物贸易理事会未就此取得进展。

　　11月中下旬，世贸组织应部分发展中成员要求，再次就相关问题举行会议。这些成员认为，取消配额将对其纺织业造成“毁灭性的打击”。而目前由于配额措施的存在，他们仍可向利润丰厚的美国及欧盟市场出口。会议仍未取得任何进展。

　　世贸组织一些发展中成员和发达成员的“矛头”一致对准中国，基于配额取消后对中国纺织业“威胁”的估计。美主要纺织品服装协会和工会声称，如果不推迟取消纺织品配额，未来两年全美70.2万名纺织品服装工人中的75%将失业，并将波及全球3000万纺织服装工人。欧洲纺织协会更耸人听闻地预测，2005年以后，中国将占据世界纺织品服装市场的50%。

　　尽管美国、欧盟等纷纷承诺将如期取消纺织品配额，但正如前面所提到的，各种针对中国纺织品的贸易救济措施，也在加紧出台。

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图就此评论说，2005年1月1日取消纺织品贸易配额，是全球100多个世贸组织成员经过长期艰苦谈判达成的协议。不管世贸组织承受多大的压力，都不可能、也不应该更改这个协议。“如果仅仅因为部分成员执行困难就推迟取消纺织品配额的时间表，这将产生一个非常不好的信号，即任何贸易规则都是可以随意更改的。这将大大损害世贸组织的可信度，对世贸组织可能是毁灭性的打击。在这种情况下，一些成员势必倾向于多用甚至滥用包括反倾销、特保措施在内的各种手段。”

　　内忧：盲目扩张暗藏危机

　　龙永图同时也强调说，中国纺织品企业也要自我约束。纺织品贸易配额取消后，全球市场还要有一个适应的过程。在此过程中，中国企业要承担很大的责任，不要在短时间内对进口国、其他发展中国家纺织品行业造成重大冲击。“中国是主要的纺织品出口国，我们的纺织品企业既要有竞争性，又要体现出维护全球纺织品市场秩序的责任感。这一点，无论是对全球纺织品市场的健康发展，还是对中国纺织业的可持续发展，都很重要。”

　　然而，也正是这一点，成为我国企业走向“后配额时代”的最大内在隐忧。江苏一家纺织品生产企业负责人在接受记者采访时坦承，配额取消后，纺织品出口肯定会增加。国内企业间的激烈竞争，又会使利润率下降。“要保持利润，必须加大出口数量。我们企业产能与一年前相比，就增加了一倍多”。

　　尽管目前尚无一个准确的官方统计数据，但在业内较为流行的估算数字，与上述说法基本一致。上世纪90年代末，我国纺织业经过结构调整，年生产能力从4000多万锭降至3000万锭。但近几年来，生产能力又节节升高，现已突破5000万锭，接近6000万锭。

　　商务部研究院赵玉敏研究员认为，配额的取消，为我国纺织业的发展提供了良好机遇。但国内企业不能只盯着眼前的利润，必须走出低价出口的老路。否则，一味盲目扩大产能，很容易授人以柄，遭到包括反倾销、特别保障措施和其他技术壁垒等手段在内的报复，从而失去发展的大好机遇。

　　如何应对内忧外患

　　赵玉敏认为，首先应当对可能出现的不利局面保持平稳心态，不能情绪化地看待已经发生和可能发生的贸易摩擦。但对于明显不利于我国的歧视性做法，要坚决进行双边交涉，乃至进一步提交世贸组织框架下的多边争端解决机制。

　　其次，对于一些认为“中国威胁”的观点，要进行澄清，要有理有据地反驳，取得尽可能多的国家支持纺织品贸易自由化的进程，为我国纺织业发展创造良好的外部环境。

　　赵玉敏认为，对中国纺织业自身来说，目前最重要的就是要解决盲目投资、出口无序的问题。其中，如何发挥行业协会、进出口商会的作用，非常值得深入探讨。“利用出口退税是规范纺织品出口秩序，以减小我国纺织品出口对其他国家产生冲击的可能性，也是现实可行的政策选择。以往出口退税率只有产品的差异，今后可根据形势的需要，制定不同国别方向的退税率。还可以把两者结合起来，达到调控出口的目的。”她建议说，“我国目前纺织品出口以中低档产品为主，这种现状对我国解决就业、促进出口等有重要意义。但中国纺织业最终也要走资本、技术密集型道路，要走品牌化经营的道路。这既是中国纺织业在‘后配额时代’发展的目标，也是应对各种挑战的必由之路。”(完)

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