只依靠上市无法解决国有银行治理症结

　　张立栋／文

　　这几天，国有商业银行公司治理的改革与监管的话题变得很热。

　　从周小川到各大国有商业的高层领导，都对如何改善公司治理结构发表了各具真知灼见的讲话。

　　普遍的看法是，对进行了股份制改造试点的两家银行表现出了很高的期盼，认为这将解决公司治理结构中的固有问题。

　　的确，从去年底，政府决定对中国银行与中国建设银行进行股份制改造试点以来，能感到这种“希望用三年左右的时间将其改造成为符合现代企业制度要求企业”的决心。

　　中国加入世贸组织3年后的今天，随着更激烈竞争的引入，国有银行的改革迫在眉睫。

　　在国有银行乃至很多大型国有企业改革的问题上，有一种看法是，由于时间紧迫，一切都要本着市场化的原则进行，在这种情况下，要么是通过上市，“完成现代企业制度的治理”；要么只能是破产，让企业消失。

　　显然，对国有银行来说，第二种方案是不可能的，但是应该看到，持有第一种看法的人还是比较多的：国有企业的问题，症结在所有权，只要将国有企业上市，国有企业通过上市变成了公共公司，改革也就完成了。

　　其实，国有银行一上市，实际是将各种问题社会化了。正如专家所言，本来是局部的问题，行业的问题，变成了社会问题。

　　不错，银行上市之后，能够筹到大量的现金来充实银行自有资本，建立董事会，解决所有者虚位的问题，之后逐步实现银行的科学经营和管理。

　　但是，银行改革的核心问题并不是银行上市就能够解决的。因为，国有商业银行的金融产品带有“公共产品”的性质，并不是完全意义上的“商业产品”，不能由完全意义上的商业银行来提供。

　　正像电信行业中经常提到的“普遍服务”一样，国有银行必须也很有必要提供一定程度的类似“普遍服务”。而这又是和商业准则相背离的。

　　目前的中国，总共有20多家全国性和地区性商业银行，但中农工建四大行所占的市场份额则超过了其他商业银行的总和。不要说四大行出现的任何问题，哪怕是很小的问题都会让整个银行系统受到震动。

　　可以说，我们现在的银行体系，风险过于集中，使得四大行难以放开脚步。

　　此外，银行上市，其目的是为了使经营行为更加符合“真正意义上商业银行”。那么，银行的管理层要对董事会负责，其经营效果和人员的任免由董事会决定。

　　但这在目前的四大银行来说是不现实的。

　　退一步来说，改革完全遵循商业银行的方式进行，那么四大银行的运作方向将脱离政策目标，以利润为目标进行经营。而这并不符合政府和大多数社会成员的利益。因此，在目前条件下，单纯按照市场规律进行经营，只是一种较高层次的期望而已。

　　如此，那么大型国有银行的上市，并不会从根本上改变现行的经营管理模式，那么，公司治理结构中最重要的准则就只能择其重点而不计其余了。

　　结论就是，银行上市能够达到解决自有资本不足的问题，而其改善公司治理的作用可能不如人们当初所预料的。

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