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上月末至本月初，北京和华北大部分地区笼罩在罕见的浓雾之中。进出北京的高速路上能见度只有10米，11月30日5条高速路关闭，延误500架航班。突起的大雾给出行的北京市民带来很大不便，诱发了呼吸道疾病等，询问路况的电话也络绎不绝。从12月4日凌晨开始，围城三日的大雾才被强冷空气彻底驱散。
在浓雾锁京的“危机”面前，虽然北京已启动了应急预案，所有交警全力以赴采取
各种应急措施疏导交通，但从城市大环境上看，每天早上不到7点，三环、四环的路灯就全部熄灭了，浓雾伴着夜色令人恐怖。由于在雾中几乎看不到交警，仅仅几十米的能见度，全靠驾车人自己的大灯及雾灯“开路”，同时彼此照应着才慢慢冲出浓雾区。
这样，问题就出来了：面对雾灾的危险，市政系统及路灯系统为什么不能有效配合？已研究多年的应急预案，为什么没有包括供电的路灯系统？这令人想起，2001年“12.7”雪灾时，数万居民在艰难中赶到地铁站，但地铁职工竟按规定时间下班了。
对今年又因雾灾引发的问题，我要问：城市应急联动系统为什么如此不综合呢？同时，我认为，对这件事情不能仅仅就雾说雾，而应有深度联想：眼下京城雾灾已过，已出现了短暂的阳光，但一定还会再迎来雨雪。为使市民出行有保障，一定要检查各种应急预案是否体现了综合减灾的思想。
对由雪、雾、雨、雷暴等极端天气情况导致的问题，我们不可再“怨天”，而要看城市的应急体系是否准备好了。这不是一般的应急体系，而是综合防灾的体系建设。
比如，为什么只想到冬季雪害，而又忘记了雾灾？这绝不仅仅是预测不准的问题。北京路灯管理部门的值班人员，面对此情此景，该怎样及时汇报，采取应急对策，如延长早上闭灯时间，提前晚上开灯时间等。此外，城市管理部门也应在雾灾预案中作出明确要求，其中必须包括城市设施在应急状态下的投入。事实上，路灯开启一事，不仅仅在雾天，在夏季暴雨到来的黑暗之前也应重视。
对待城市突发事故或灾难绝不可“头痛医头、脚痛医脚”，而要代之以综合减灾的系统观协调机制的启动。在这方面至少要研究如下三点：要努力处理好“四个关系”，即城市经济发展与安全的关系，市民素质及文化能力和安全的关系，城市立法与安全的关系，利益分配大小与安全的关系。这是树立城市大安全观的根本，也是修订预案，快速行动的基础。
城市安全度反对盲目的城市经营。城市经营是城市建设的新理念和发展模式，但城市经营的功能决定了其应用的局限性。因为城市发展的重点在于人，任何融入此目标的城市经营项目，都要考察它是不是有利于城市安全及可持续发展。从安全的科学决策出发，城市的科学规划设计、前期论证要冷静；倾听群众意见、研究安全与可行性时要冷静；对项目经营方式的分析要有危机意识。
无论是城市安全度的获得，还是建设“安全奥运”的北京，都离不开城市公众安全文化意识的水准。安全文化是整个社会文化的组成部分，也是文化创新的重要内容，问题是我们要从观念与文化、管理与文化、行为与文化、物态与文化等视角去培育公众的安全文化素质。
□金磊(中国灾害防御协会副秘书长)
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