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作者：贺军
2004年12月1日，陕西陈家山特大瓦斯爆炸事故新闻发言人宣布，井下166名失踪矿工全部遇难，又在中国居高不下的矿难记录上添上了166名冤魂。统计显示，2003年全国煤矿百万吨死亡率为4.17，即每开采100万吨煤，有4.17名矿工死亡。我国煤矿死亡率比有些国家高许多。今年仅前9个月，全国共有4100多人死于煤矿事故。而非官方统计显示的意外死亡
人数可能还要多。
这种情况向我们提出了一个尖锐的问题：为什么中国的煤炭产业要以如此多的生命作为代价？为什么中国始终不能扭转煤炭产业的这种局面？
最大的理由是经济增长。与煤炭产业的高死亡率相伴的是这样一些数字：中国经济持续保持9%左右的经济增长；2003年，国内煤炭产量达到17亿吨。与此同时，全国的原油进口量还在大幅增长，今年可能接近1.2亿吨。即使如此，中国今年仍遭受了空前的“煤电油运”瓶颈，有24个省市拉闸限电。
然而，在经济增长的背后，是中国经济的粗放发展。以能源利用为例，中国的能源利用效率与国际标准相去甚远。中国每吨标准煤的产出效率仅相当于日本的10.3%、欧盟的6.8%、美国的28.6%。
粗放的发展方式，给资源和环境带来了极大的破坏。根据典型调查和书面问卷普查，研究人员测算出我国采空平均塌陷系数为0.24(公顷／万吨)，测算直接损失系数为1～1.5(元／吨)，仅2002年，我国新增采空塌陷造成的经济损失累计已超过500亿元。重点煤矿的平均采空塌陷面积约占矿区含煤面积的十分之一。以山西为例，这个我国煤炭产量最大的省份，采空塌陷灾害也最为严重。1980年至1999年的20年间，山西生产原煤34.1亿吨，相应的采空塌陷面积达到8.18万公顷，采空塌陷所引发的耕地破坏、地面和地下工程损毁损失约为22.51亿元，平均开采1万吨煤，造成采空塌陷灾害直接经济损失6600元。在我国，经济发展和资源开发就意味着环境的破坏，这几乎成为定律，如此粗放的经济增长，无论如何是不可持续的。
粗放发展的另一个表现就是对安全生产的漠视。仅仅从今年发生的煤矿矿难事故来看，从大型国有煤炭企业到个体私营煤矿都有，这说明国内煤炭安全生产的问题是全面性的。从披露的信息来看，国企对安全生产的投入和重视严重不足，私营煤矿更是相去甚远。尤其值得注意的是，一些地方官员在其中扮演了特殊角色。在短期利益的驱动下，应该有的生产规范、管理措施、相关投入，很大程度上被忽视。而其结果也显而易见，就是生命被漠视，就是每年数千矿工死亡。
有人进行过对比，称现在的煤炭安全生产情况，还比不上几十年前的计划经济时代。人们甚至怀念在计划经济时代对安全生产的管理是相对完善的，在计划经济体系内，国家能够有效地控制安全事故。那么，为什么在经济发展已经数十倍于改革开放之初的现在，安全生产和管理还不如20年前？显然，把利润放在第一位，把利润和产值看得高于人的生命，必然忽视安全，忽视严格科学的管理、安全设施的投入和市场规范。在这种情况下，不出现高死亡率才是怪事！
制度建设和规范的缺失，是粗放式增长的重要特征，这可以被称为“制度的粗放”。实际上，这种例子在中国的医疗体制、环境与资源保护体制中同样存在。去年一场SARS疫情，掀起了中国对于公共卫生体制与政策问题的反思，但是，中国每年在煤矿矿难中死亡的人数，又何止数十个SARS疫情？为什么这种严重情况不能换来煤炭产业安全事故的彻底改变？
在我们看来，单纯从经济上或是管理上找原因，已经十分苍白无力。要解决这个问题，应该提高到政治高度，作为执政能力来对待。“以人为本”，应该落实到每一个地方政府、每一个部门、每一家企业。如此恶劣的粗放经营，是与可持续发展不相容的。
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