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沙河铁矿事件尚未平息，包头空难的思考才刚开始，恐吓“炸弹”还在骚扰北京的商场与超市，11月28日早晨，陕西省铜川陈家山煤矿又发生大矿难，目前发现25具尸体，尚有141人被困井下。
这场矿难并非没有先兆，并非不可以控制。矿井下的工作面11月22日便已起火，关于沙河矿难的反思正在进行，难道这起事件的有关责任人不知道？面对矿下已起火的大事故
隐患，有经验的矿工已提出拒绝下井，但矿方坚决不让停工，并提出了种种处罚要求。笔者要问：铜川矿难是谁酿成的？
在以冷静的心态关注空难、交通事故以及一个比一个更让人心痛的矿难时，我们该从安全减灾上做些什么呢？我以为，从普及国民安全文化素质教育入手十分必要，其中加强公务员及管理者的安全文化教育尤为重要。人的安全意识从哪里来？
人的安康自护技能从哪里来？是靠安全教育，靠安全实践活动，靠安全文化不断的熏陶。但抓安全文化教育源自各级管理者，源于社会的伦理道德及管理水准。
为此，从强化安全减灾的管理创新视角入手，我提出以下思路：第一，我国安全减灾管理理念要创新。首先，要用“紧急避险，自救互救”代替“一不怕苦，二不怕死”的观念。其次，“安全为了生产”的说法，不符合“以人为本”的安全准则，应强调生产必须安全，安全是本质的。再次，生产与生活的安全性必须同时弘扬。最后，各级政府抓应急救援管理十分必要，但重在平时的基础性建设。在这方面，日本“政府防灾行政”的做法值得借鉴。它要求政府及企业管理者要高度重视日常的基础性防灾环节建设，不能总承担“救火队”的角色。
第二，安全文化建设核心在于考察官员责任心。某些特重大事故的情节惊人相似，究其原因，不仅在于长效安全机制未建立，也在于政府责任未被明确。一个企业、一个城市的安全文化建构不是自发产生的，要靠政府行为的推进。
现代的安全文化模式为：“安全文化＝安全意识＋安全技能＋安全责任心。”这种责任心应是“责任追究制度”与“安全伦理责任”的具体体现。
第三，安全型的价值观亟待联合共建。安全文化的建立要经过“无管理秩序期、法制监管期、自我管理期、自律完善期”四个过程。改变行为先要改变思维，否则行为不属于自己。具体讲，作为政府，要考虑全社会的安全文化，重要的是建设好安全功能化管理体系；作为企业，要明确安全风险是企业经营风险之一；各级中介组织是构建安康社会的有力支撑，如开展安全监测与安全检查等，作用特殊；作为员工，既是保护的对象，又是难以控制的灾害之源。
笔者希望，在政府安全文化建构的战略下，由公务员带头，在全国展开国民安全文化建设教育活动。在这方面，特别要从各级管理者自身的教育入手。
□金磊(中国灾害防御协会副秘书长)
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