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2005年中央和地方将全面推行财政国库管理制度改革。改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这一制度改革称为“财政革命”。(11月24日新华网)
现代国库管理制度以国库集中收入、支付为主要形式。相对于财政收入而言，财政的支出管理更为重要。从今年的审计结果看来，政府部门截留、挪用、挤占财政资金严重。
11月1日，国家审计署的审计报告披露，300万西藏林芝原始生态自然保护区经费被国家林业局截留，海关总署自行调整使用基建项目资金800万元。这说明，财政资金的管理漏洞大开，预算约束失灵。而预算约束失灵，主要是因为我国目前财政支付的管理制度存在巨大缺陷。
我国目前的财政支出管理很不科学。财政资金划拨到各预算单位账户，然后由这些单位自由、随意地切块分割使用，有的部门有十个、二十个、甚至几十个账户，而且资金是拨给一级预算单位后再层层下拨。这种层层下拨、账户林立的状况，不但效率低下，而且资金也在层层转手过程中被层层拔毛，损失巨大。这种多账户，多层次划拨财政资金的管理制度，无论人大，还是政府审计、财政部门都难以实时监督。即使能够监督，也是在事后，此时木已成舟，损失难以弥补追回。
这种管理方式使纳税人的钱在黑箱中被挥霍浪费，因此，引入国际通行的现代国库集中支付制度十分必要。国库集中支付制度，通俗地说，就是花财政的钱由国库直接支付，一个单位只能有一个账户，这个账户由财政部门、开户行、人民银行、预算单位、审计部门5家单位共同监管，资金不再转手一级预算单位，而是直接拨给用钱单位。在试行这一制度的广东，国库集中支付中心与人大直接联网，人大代表可以随时监督。这样，事后监督变成了包括事先和事中的全程监督。
实行国库集中支付，有利于对财政资金使用的监督，有利于强化预算约束。但是，这种制度的实行面对两个挑战。首先，“没有预算就没有支付”是一个根本的原则，这对预算编制的科学性细致性严密性提出了更高的要求。国库集中支付额度的审核是根据预算单位的预算进行的，我国预算编制粗糙，年中增加预算的随意性大，给国库集中支付制度的实施增加了难度。其次，国库集中支付制度改革涉及到一些部门利益格局的调整，甚至会触及和暴露一些多年积累的深层次矛盾，部门既得利益将被打破，来自政府部门的阻力将会非常巨大。
包括国库集中支付的国库管理制度的改革被称为是一种革命，是一场政府的自我革命，政府应面对挑战，将这一从根本上有利于管好、用好财政资金的革命进行到底。
国家审计署
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