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管好用好财政资金有赖于财政革命


http://finance.sina.com.cn 2004年11月26日 07:45 中国经济时报

  2005年中央和地方将全面推行财政国库管理制度改革。改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这一制度改革称为“财政革命”。(11月24日新华网)

  现代国库管理制度以国库集中收入、支付为主要形式。相对于财政收入而言,财政的支出管理更为重要。从今年的审计结果看来,政府部门截留、挪用、挤占财政资金严重。
11月1日,国家审计署的审计报告披露,300万西藏林芝原始生态自然保护区经费被国家林业局截留,海关总署自行调整使用基建项目资金800万元。这说明,财政资金的管理漏洞大开,预算约束失灵。而预算约束失灵,主要是因为我国目前财政支付的管理制度存在巨大缺陷。

  我国目前的财政支出管理很不科学。财政资金划拨到各预算单位账户,然后由这些单位自由、随意地切块分割使用,有的部门有十个、二十个、甚至几十个账户,而且资金是拨给一级预算单位后再层层下拨。这种层层下拨、账户林立的状况,不但效率低下,而且资金也在层层转手过程中被层层拔毛,损失巨大。这种多账户,多层次划拨财政资金的管理制度,无论人大,还是政府审计、财政部门都难以实时监督。即使能够监督,也是在事后,此时木已成舟,损失难以弥补追回。

  这种管理方式使纳税人的钱在黑箱中被挥霍浪费,因此,引入国际通行的现代国库集中支付制度十分必要。国库集中支付制度,通俗地说,就是花财政的钱由国库直接支付,一个单位只能有一个账户,这个账户由财政部门、开户行、人民银行、预算单位、审计部门5家单位共同监管,资金不再转手一级预算单位,而是直接拨给用钱单位。在试行这一制度的广东,国库集中支付中心与人大直接联网,人大代表可以随时监督。这样,事后监督变成了包括事先和事中的全程监督。

  实行国库集中支付,有利于对财政资金使用的监督,有利于强化预算约束。但是,这种制度的实行面对两个挑战。首先,“没有预算就没有支付”是一个根本的原则,这对预算编制的科学性细致性严密性提出了更高的要求。国库集中支付额度的审核是根据预算单位的预算进行的,我国预算编制粗糙,年中增加预算的随意性大,给国库集中支付制度的实施增加了难度。其次,国库集中支付制度改革涉及到一些部门利益格局的调整,甚至会触及和暴露一些多年积累的深层次矛盾,部门既得利益将被打破,来自政府部门的阻力将会非常巨大。

  包括国库集中支付的国库管理制度的改革被称为是一种革命,是一场政府的自我革命,政府应面对挑战,将这一从根本上有利于管好、用好财政资金的革命进行到底。

国家审计署

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