加强行政审批中心建设的对策

　　★中共南川市委副书记 李烨

　　行政审批中心是政府为了方便群众办事，促进政府提高行政效率，改善投资环境，规范办事程序的重要阵地。它是否能够正常、高效运转，是政府执政能力高低的具体体现，它直接折射政府的工作作风，反映政府的行政形象。

　　现在，不少行政审批中心一定程度上只起到“收发室”的作用，重建轻管，除直接办理少量“即到即办件”以外，各个入驻单位没有直接的行政审批权限，办事人员只是在收件、接件、登记、颁证或者答复。有的行政审批项目还要经过各部门分管领导和主要领导审批签发，有的还要经过多个职能部门调查核准以后报请相关领导审批。在有些领导干部心目中，行政审批中心只是政府的形象工程，而并非是为群众办实事，为群众服好务的平台。所以，很多当事人都是自己跑审批，实际上并未减少当事人的办事环节和经济负担，有时甚至人为地延长了办事时间，致使相当部分项目办下来时间延长、经济负担加大，严重影响了行政效率。

　　另外，行政审批中心选择入驻服务项目时不太科学，“双轨制”现象仍然非常突出。有的审批项目和收费项目已经列入行政审批服务项目，但是原来单位仍在继续受理，特别是涉及到重要的审批环节和收费项目，大多数仍由原来单位控制和办理。

　　行政审批中心是一项新生事物，一定要体现“以人为本”的思想，在建设时要有成本意识，在运行时要有效率意识。要将行政审批中心各项工作落实到实处，必须注意加强如下几个方面的工作：

　　(一)进一步规范行政审批项目

　　对行政审批中心的审批项目和各个部门的设置条件进行一次全面的清理，进一步规范行政审批项目的设置，注意掌握下列原则：

　　首先，没有必要设置的项目果断地取消，对应该纳入行政审批中心集中办理的项目要求不折不扣地纳入，对应该纳入但暂时不具备条件纳入的项目，等到条件成熟的时候再纳入；其次，对那些政策性比较强，国家的政策法规有诸多限制的项目，必须经过一定的行政决策程序，经过主管部门领导研究才能答复的，暂时不纳入审批中心；第三，中心审结案件所涉及到的各种规费收取标准，是群众非常关心的，也是直接影响中心形象的内容，这些收费项目的出台，一定要经过“听证”和物价部门的审核。凡是涉及行政审批过程中产生的服务性税费，均纳入行政审批中心集中办理，不再搞额外收费。

　　(二)改革中心运行体制

　　设立行政审批中心的目的是为了提高行政效率，为了方便群众办事，真正体现“以人为本”的宗旨。为了实现这个目的，在行政审批中心实行“一站式”服务是一个很有效的办法。“一站式”就是中心设立一个专门的窗口先接收所有需要办理的事件和材料，然后将当事人需要办理的项目按照“即到即办件、承诺件、联办件、转报件、否决件”等进行分类，分类以后将这些需要办理的项目，交给对应的窗口分别进行处理，处理以后及时地答复当事人或者通知当事人。

　　(三)切实加强行政审批中心建设

　　首先，各个入驻单位必须切实转变思想观念，将行政审批中心作为替群众办实事、办好事的窗口；其次，行政审批中心要实行“阳光收费”，将办理各种事件需要收取的各种费用的项目名称和金额，予以张榜公布。坚决制止窗口受理行政申请以后，在部门内部的审批环节中还搭车收费的行为；第三，行政审批中心要加强对窗口工作人员的职业道德教育和业务素质培训。要求工作人员牢固树立依法行政的思想，树立为群众服务的意识，树立民主管理的观念；第四，加强行政审批中心的信息化建设。大力推广电子商务和电子政务业务，建立中心局域网和相关资料的信息库，将相关的政策法规集中汇编，在办事过程中便于随时调阅、查询。

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