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在世界经济秩序中，资本的流动存在着双重标准。
发达国家在大量向发展中国家输出货物和工业设备的同时，却千方百计限制发展中国家人员到发达国家就业。
在短期内，国际市场上的这种情况难以彻底改变。据报道，作为人口最多的国家，
中国在出口货物的同时，迫切需要人力资本的输出。但是，到2003年年末，中国的劳动力到国外就业人数仅为52.5万人，远远落后于菲律宾、墨西哥等发展中国家。
这其中固然有西方发达国家的政治歧视和单边限制的原因，也与我国对人力资本的输出重视不够有直接关系。首先，我国长期以来在人力资本输出方面，各自为政，没有在全国建立一个信息互动、公开透明的海外市场人力资本需求网络。信息不对称给那些非法的中介组织提供了可乘之机，他们通过欺骗的手法，诱使一些中国公民到国外从事非法劳务活动，客观上损害了中国人的整体形象，给那些正规的中介机构合法的人力资本输出制造了麻烦。其次，中国的境外就业中介机构规模较小，在经营的过程中，往往缺乏长期的规划，临时性的人力资本招募活动，带有极大的盲目性。第三，中国公民的普遍心理是“父母在，不远游”，对出国打工缺乏热情。除东南沿海少数省份具有人力资本输出的传统和经验外，内地的许多省份很少有出国打工的团队。第四，语言障碍也是妨碍中国公民出国就业的重要原因。
随着中国加入世界贸易组织和经济全球化步伐加快，中国必须建立人力资本跨国流动的机构，必须有组织地培养一批能够适应境外工作的高技能人才。人力资本输出不等于境外打工，更不等于劳动力的廉价倾销。
人力资本首先是一个资本的概念，人力资本输出就是通过生产力中最活跃的人力资源跨国流动，实现利润的最大化。所以，高素质的劳动力能够带来高收益，而低素质的劳动力则仅仅能解决就业问题。现在有些人仍然把劳动力输出看作是跨国就业、解决中国人口过剩的重要手段，而没有看到跨国就业的资本属性，没有意识到中国的劳动力通过跨国流动，可以在世界范围内实现生产要素的最佳结合。
正如其他资本的流动会受到各国限制一样，人力资本的流动同样会受到各国的法律限制。在当今世界，有些国家对人力资本的要求极为苛刻，其目的是为了保证本国公民能继续享受优厚的社会福利。因此，如果我们仅仅满足于廉价劳动力的输出，而没有通过培养高素质的技术人员，适应其他国家市场的需求，中国在人力资本跨国流动方面将会面临越来越大的难题。正如货物市场需要细分一样，人力资本市场也需要科学分类。当前我国的人力资本输出还停留在建筑、农业、餐饮服务等行业，而金融、科技等领域仍然以移民为主。这样的市场格局，必然导致中国直接面对与其他发展中国家的激烈竞争，而随着各国就业门槛的不断提高，中国的人力资本输出必将会面临更加严峻的考验。
因此，提高人员素质，是促进中国人力资本跨国流动的根本途径。在我国，基础教育投入不足，高等教育发展还欠科学，职业教育水平不高，这些都导致中国高端人力资本输出缺乏后劲。促进中国公民境外就业是手段，而进行人力资本的输出，创造更多的效益是目的。如果单纯为了就业而盲目扩大中国劳动力的输出，必然会给国际社会造成不好的印象。所以，中国的人力资本输出一定要兼顾经济效益和社会效益。
□乔新生(中南财经政法大学教授)
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