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行政案件起诉难、受理难、审判难、执行难，这是人所皆知的。但据报道，日前，人民法院行政审判呈现三个明显变化：与去年同期相比，今年1至9月，审理案件数量增加，全国法院共受理行政案件67759件，同比上升4.39%；胜诉率提高，一审原告胜诉率为21.7%，同比上升2.97%；行政案件类型发生重大变化，属于新类型的专利、商标、烟草、外汇、财政等行政案件同比增长22.4%，而传统的公安、土地等行政案件继续呈下降趋势。
作为制约政府权力、防止其滥用的有效途径的行政诉讼，上述数字承载着许多信息：审理案件数量的增加，表明公民面对政府权力维护自己权益意识的提高；案件类型的增多，表明行政诉讼范围的不断拓宽；胜诉率的提高，则意味着公民权益能得到更多保护。行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度，因此，行政诉讼的每一点进步，哪怕是一小点，都值得作为一个目标去努力。
行政诉讼是行政权力、公民权利和司法权力博弈的过程。没有行政权力可能对公民权利的侵害，就不需要有行政诉讼；公民提起行政诉讼，就是在法定的框架内找个说理的地方；人民法院对行政案件的审查，则是在行政权力与公民权利之间寻求平衡。这三种力量的博弈是现代文明必须面对的问题，而这种制度化的解决纠纷机制是法治国家的标尺。
也正因行政诉讼与法治的这种关系，在欣喜之余，我们又必须面对这样的现实：因救济无门，而出现的群体信访、上访现象时有发生，司法的“个案不公”也时常见诸报端，野蛮拆迁、暴力执法现象依然存在，其间映射出的行政权力、公民权利与司法权力之间的相互关系并不理想。这说明，法治虽然是值得追求的理想目标，但法治更应当是不断拼搏的漫长过程。
在我国，行政诉讼已走过15年历程。必须正视的一个基本事实是：我国行政诉讼法是在没有实践经验的基础上制定的，因而注定其“先天不足”，行政审判实践步履蹒跚。在某种程度上，行政诉讼法已在制约着行政诉讼的发展。这样，突破行政诉讼法对行政审判发展的“瓶颈”制约，已成为不容回避的问题。
行政诉讼受案范围的狭窄，行政案件受理“门槛”的不恰当设置等，导致对公民诉权的剥夺，这些问题都需要我们作出相应的对策。鉴于行政诉讼制度之于法治的关键性作用，我们实在应当给予行政诉讼法的修改以更多的关注。
□张树义(中国政法大学教授)
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