中国入世三周年--离自由贸易时代越来越近

　　和讯网-《财经时报》特供

　　中国入世三周年——离自由贸易时代越来越近

　　入世第三年中国贸易中最明显的变化是，随着中国入世过渡保护期临近期限、中国距离自由贸易时代愈来愈近，不论是贸易竞争还是企业行为，都在向自由贸易时代的标准靠 拢

　　本报记者 席斯

　　“入世第三年中国贸易中最明显的变化是，随着中国入世过渡保护期临近期限、中国距离自由贸易时代愈来愈近，不论是贸易竞争还是企业行为，都在向自由贸易时代的标准靠拢。凸显出来的问题和令人满意的成就，都将成为中国进入自由贸易时代的一本丰富的教科书”。中国WTO研究会副会长、对外经济贸易大学世贸组织研究中心主任薛荣久教授对《财经时报》评价道。

　　三年前的秋末冬初，中国加入WTO，当时，政府、专家和企业对入世后的中国经济做出过各种预测，如今，中国加入WTO已有三年，很多预测得到了验证，但同时也出现了当初不曾预料到的和忽视的现象。

　　薛荣久说：“在入世之前， 企业和政府都做好了‘近期受害、长期受益’的心理准备，但从过去三年中国经济和外贸的发展情况看，在入世后这三年的过渡期，中国外贸不仅没有‘受害’而且以更快的速度发展，超过了当初最乐观的设想。”

　　成就超过了最乐观估计

　　加入WTO带动了中国外贸进入高速发展时期。

　　2003年，中国外贸总收入8513亿元，今年预计将达到1.1万亿元，增长速度在30%以上。中国外贸地位也一年一个台阶地得到提升，据世贸组织统计，2002年中国进出口总额排全球第六，去年第四，列在美国、欧盟和日本之后，“今年有可能上升至第三位”。

　　在数量不断增长的同时，中国进出口商品结构也在不断优化，出口从劳动密集型商品为主转变为以资源技术密集型商品为主。

　　入世前最为担心受到冲击的产业并未出现预料中的情形，如农业和汽车两大产业。2002年中国农产品出口1340万吨，2003年增加为1991.7吨；而汽车产业更是以惊人速度增长，1993年到2000年的7年中，国内汽车企业产销量总和为200万辆，2001年入世后，汽车产业进入高速发展期，2002年产销量达到300万辆，2003年400万辆，以每年100万辆的速度在扩大。

　　入世后，中国利用外资额稳定发展，目前，中国已成为世界上利用外资最多的国家。2001年中国外资利用额为488亿美元；2002年达到550亿美元，首次超过美国；2003年为535亿美元。

　　服务行业被认为是今后中国经济发展的新亮点，外资已然嗅到了这一契机。薛荣久说，从近一年外资投资情况分析，跨国公司的投资对象更多地从生产转向了服务。此外，以往只把加工和销售业务放在中国的世界各大跨国公司逐渐将研发基地迁至中国，这对国内企业提升研发能力，走自有技术道路意义非凡。

　　另一个可喜变化是，跨国公司已开始在中国境内进行原料采购，这不仅对市场经济的繁荣具有带动作用，还显示出中国投资环境和人才资源环境逐渐成熟。

　　在这三年中，中国经济体制发展逐步完善，表现为：政府职能转换快；资源配置主要以市场为主；企业市场化率提高，达到69%；国家公平竞争机制逐渐建立；地方保护主义得到有效限制等等。

　　入世后，随着国家对外开放程度的提高，国民生活和国民素质有很大的提升。国民生活质量的提高仅从出境旅游一项来看，中国的出境游客已从新马泰走向了遥远的欧洲、非洲。2002年中国出境旅游人数首次超过日本达到1660万人次，2003年因私出国人数达到1500万人次。很多欧洲国家开始使用中文标注和中文雇员，为越来越多的中国游客提供服务，甚至国外有些赌场专为中国游客设计特色服务。

　　中国国民素质、道德取向也有了一些变化，对很多国际、外交、外贸大事都表现出一种理性的反应，中国人的自信心和自豪感越来越强烈。

　　中国软竞争力也正在提高，中国的文化、历史、政治，都在被国际社会所接受和认可。今年，亚洲政党会议在中国举行说明国际社会对中国共产党以及中国政体的肯定以及前来学习的态度。而从外国留学生显著增加也可以看出，中国的民族文化以其博大精深吸引着世界各国人民，成为与其他民族之间交流的基础。

　　中国贸易在这三年中取得的成就，为中国在未来保持持续健康发展奠定了经济、政治和意识上的坚实基础。

　　贸易壁垒仍是最大障碍

　　入世使中国在国际贸易中的竞争力提高，政治、经济、文化、环境方面有了长足改善，但三年的实践，同样凸显了很多有待改善和研究的问题。从外贸本身以及企业的角度分析，有些问题是预料中的，有些却是曾经忽视的。

　　薛荣久举例说，“中国加入世贸组织会减少与其他国家之间的贸易摩擦，这是我们加入WTO之前的美好愿望。但事实上，在这三年中，贸易摩擦以更高的频率在发生”。

　　随着中国贸易地位的上升，外贸竞争的加剧，今年世贸组织共受理194起反倾销诉讼，其中中国占了54起。而中国的竞争对手也不只发达国家，一些发展中国家也加入了竞争行列中。

　　与贸易壁垒增多相伴，中国普惠制待遇正在减少。普惠制作为发达国家对发展中国家进口商品的关税优惠，从1968年开始在不同行业适用。普惠制待遇有其严格的条件和标准，由于中国商品竞争力不断提升，在发达国家进口比例中所占比重迅速提高，欧盟率先提出取消中国商品的普惠制待遇，“可以预见，今后其他发达国家也会相继取消对中国商品的普惠制待遇，在一段时间内中国外贸将同时面临贸易壁垒增多和普惠制取消的双重障碍”。

　　针对中国商品遭受技术壁垒越来越多的实情，薛荣久提出要“跨越”技术壁垒，而不是“打破”，通过提高自身的技术检验能力，提高新技术标准、环保标准、劳工标准等，“跨越”壁垒，顺利进入国际市场。

　　从今年开始，中国出现了进口增长大于出口增长的现象，贸易顺差大大减少。进口贸易中资源型商品比重增加，原油进口去年9112吨，今年可能超1亿吨。薛荣久指出，对进口量增加和资源型商品进口增加一定要引起重视，现在国际上有些国家又提“中国威胁论”，并称中国为“饿虎”，在这种国际环境中，如果中国经济发展过于依赖进口资源能源，中国经济安全和国家安全将很容易受制于人。

　　如何应对出现的这些问题，使中国从贸易大国变为贸易强国，从经济大国成为经济强国呢？

　　薛荣久提出，我们从入世前就开始强调学习WTO规则，三年后还在提倡学习运用，其实，现在我们应该开始参与制定WTO规则，争取为中国外贸发展创造更好的环境。此外，应提高利用世贸规则、使用成员权利的能力。世贸组织中有些发展中国家虽然享有诸多优惠条件，但因为利用能力差，所以一直不能有效为经济服务。

　　目前，中国的法规建设还未做到与世贸法规接轨，对于在我国境内发生的外贸纠纷，我们还存在法规上的缺位。今年7月1日，新的《外贸法》出台，但这只是一个大的法规框架，而相关的配套法规细则并未出台，只有法规完善才能做到外贸工作的预警、分析和处理。

　　迄今，中国与香港、澳门的CEPA发展顺利，与东盟、欧盟的贸易也呈现出很好的态势，薛荣久认为，发展自由贸易区对中国外贸有着很好的促进作用，因此，积极发展经贸集团将是建立贸易强国的重要内容。

　　企业行为关系有序贸易

　　入世三年来，国内出口企业虽然发展迅速，但盲目性、无序性、没有长远眼光仍是这些企业的通病，这些行为不仅直接引起某些贸易纠纷的发生，同时也给中国企业的国际形象大打折扣。薛荣久说，管理和引导企业进入规范有序的竞争轨道，是当前政府部门和行业协会的主要任务。

　　“非市场经济地位是我国在入世谈判时做出的战术性妥协，对于频繁发生的反倾销诉讼，我们不能一味抱怨，或认为是对中国的歧视，我们所要做的就是将非市场经济地位的这15年时间尽量缩短，减少损失，给中国企业早日提供公平的贸易环境”。

　　薛荣久认为，政府和企业要为争取市场经济地位做出努力，政府通过商务活动和谈判争取得到更多国家对中国完全市场经济地位的认可，而企业则要熟知不同国家对市场经济地位认定的不同标准，尽量避免遭反倾销诉讼。

　　通过近三年多起国际贸易纠纷，人们开始意识到中介组织的作用，很多专家建议加强行业协会的职能和作用，因为行业协会是沟通企业和政府之间的桥梁。

　　薛荣久认为，国内企业普遍对协会重视不够，与协会沟通较少，今后应加大对行业协会的宣传力度，政府也应将有些权力下放给协会。

　　目前，反倾销诉讼多是针对数家企业或整个行业，应诉时需要全行业的调查数据，企业本身不具备这个能力，只有行业协会最适合担负这样的工作。此外，协会同样可以引导企业对他国的反倾销行为进行诉讼，维护企业的利益。现在有60多家外国行业协会落户上海，他们比较成熟规范的操作经验，将会给中国行业协会更多学习机会。

　　而对国内企业而言，最为迫切的就是培育自有技术，自有技术可以让企业在不断变化的市场经济当中及时做出调整，占领制高点。现在国内企业在技术和产品上模仿国外品牌的现象严重，企业没有自己的研发能力，没有自有技术，模仿他人就会带来知识产权保护的问题。

　　中国对知识产权保护不到位一直遭受国外指责，如我们的汽车外观设计、服装款式等都出现模仿国外品牌的现象，加强知识产权保护已成为优化投资环境的迫切要求。

　　薛荣久认为，谈到知识产权保护，不仅要保护他人的知识产权，还要保护自己的知识产权不被国外所侵权。举例来说，同仁堂六神丸曾在日本销售非常好，但不久就有日本企业在当地注册了这个商标，从此中国同仁堂便无法再出口日本，因为再向日本出口就属侵权行为。随着中国商品走向世界，企业更应拉紧知识产权保护这根弦，不侵犯他人的知识产权，也要保护自己的知识产权，切忌将出口商品的商标在当地注册，抢得先机。

　　薛荣久指出，中国企业不仅要提高商品档次、提高技术含量、创立品牌，还应有到国外投资的眼光，这样可以避免反倾销以及被侵权的行为发生。同时相关部门也要给那些走出去的企业设立风险基金，提供各种保障，当地大使馆也应提供援助和支持。

　　中国入世后，在上海、北京、深圳先后成立了世界贸易组织研究中心，但目前还属于各自为营，薛荣久为此建议：建立WTO研究合作机制，建立共享数据平台，整合资源和人力，真正提出有价值的决策意见。

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