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11月5日《每日商报》报道，11月4日，在央视主办的“中国十大最具经济活力城市”评选活动中，杭州荣获中国城市整体大奖中从未有过的“应急反应表现奖”。这为中国城市防灾减灾的实践开了个好头。
城市是所有自然与人为灾害的巨大承载体，城市越现代化，其致灾易损性就越大，城市就显得异常脆弱。城市灾害几乎包含着灾害类型的全部，其灾害机理充满复杂的规律性
。建设部1997年公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》认定：地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏为现代城市主要灾害源。去年波及全球几十个国家的SARS病灾再次敲响了现代灾害的警钟，它强调现代化的城市灾害不仅指自然巨灾和人为事故，更涉及人为因素诱发的恐怖事件及新致灾源等。
按照发达国家经验，一个国家城市的发展在人均GDP1000美元之后，便进入了城市发展的快车道。作为中国经济发展的引擎，21世纪城市的地位将更加重要。
但我国目前的城市发展中，却存在着许多突出问题，事故与灾害的综合减灾之应急管理，已成为日益严峻的挑战。它们不仅挑战城市健康、公众安危，更会造成社会的失稳，从一定意义上特别反映着城市的文明与竞争力程度。今年8月末至9月的浙江台风及重庆大水灾，当地政府也启动了应急预案，但由于常态建设薄弱的积重难返，最终导致了预案的失效。
这说明城市安全减灾管理不可单向用力。
事实上，我国城市安全减灾管理存在不少错误理念：第一，以单项灾种的职能部门减灾应急管理为主，应急的原始手段和现代化手段同时并存。第二，管理模式属于原因型，很少考虑应急管理的超前预见、社会经济效益等。只是出现某种公共危机事件后，才成立具有初级联动方式的单项危机综合应急指挥部。第三，应急管理条块分割。纵向管理和横向管理分工不明确，一旦突发某种事件，缺乏相互间的有效协调配合及综合应急管理，各单位灾害信息和减灾资源不能相互联动等。
从综合减灾管理上看，要实施有效城市综合安全管理，就必须注意：第一，确立“大公共安全”理念，打破传统对公共安全狭隘认识的限制，从综合减灾及城市总体上扩展公共安全概念的内涵与外延；第二，建立与城市相配套的公共安全社会化网络，在政府公益安全减灾的同时，加大减灾社会产业化的步伐；第三，政府要进一步明确在公共安全上的定位；第四，解决管理分散、各单一灾种部门缺少相关沟通及协调机制的问题。
为此，城市综合减灾应急体系建设，应有如下对策：制定实用有效的多方案比选的综合应急预案，组建城市综合减灾决策管理常设机构———城市防灾中心；从优化减灾环节及系统入手，创造可协调的机制建设；加强城市应急法制建设，完善城市综合减灾立法及法律体系的研究；纵深开展城市综合减灾管理评估研究、实践与宣传。
□金磊(中国灾害防御协会副秘书长)
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