2005年煤炭订货会改革势在必行

　　分析 李学刚

　　全国煤炭订货会是惟一尚存的全国性生产资料订货会，2003年曾经由于重点电煤价格分歧而导致订货会失利，2004年由于煤电价格同步上调订货才勉强成功。随着煤炭流通市场化进程的加快，全国煤炭订货会的作用及其存在的必要性，已经引起各方面越来越多的议论。然而，今年以来，面对持续紧张的煤炭供求关系和不间断上涨的煤炭价格，2004年国家 重点煤炭订货合同(2004年全国煤炭订货会的成果)无论从资源上，还是价格上，都对保证重点用户的煤炭需求、稳定煤炭流通却发挥了积极作用。

　　鉴于目前的形势判断，继续召开2005年全国煤炭订货会已经不存在悬念。

　　但2005年全国煤炭订货会的改革势在必行。国家发改委已经开始组织对订货会内容和方式方法进行改革的调研，2005年全国煤炭订货会的改革可能会有所突破。可以确定的是，因为国务院办公厅47号文件已经明确，今年6月份电价上调2.2分／千瓦时以后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定。所以2005年全国煤炭订货会期间，国家主管部门可能将不再协调电煤价格。但是全国煤炭订货会召开前，国家可能会出台一些配套措施，例如煤炭价格监控、煤电价格联动甚至煤炭价格干预措施等，进一步为电煤供求和订货的顺利进行做准备。

　　预计会期也将是全国煤炭订货会改革的内容之一，在先期进行调研、协调、平衡的基础上，2005年全国煤炭订货会将进一步缩短会期。此外，为了进一步规范煤炭交易行为，如何保证煤炭订货合同的严肃性问题，有可能被提上议事日程，与此相对应，酝酿了几年的《煤炭交易规则》有可能出台。

　　2005年全国煤炭订货会的热点仍然是煤炭运力资源的分配。因为运输“瓶颈”将仍然是制约2005年煤炭供求的主要问题，供求双方将继续把争夺运力资源作为参加订货会的主要目的，国家也会仍然希望通过调控运输资源的分配来保证重点煤炭用户的需求，所以2005年全国煤炭订货会上的运输政策如何定位将是订货会的焦点。

　　2005年全国煤炭订货会的工作重点仍将是电煤供求，而电煤价格仍将是订货会顺利进行的主要障碍。电煤供求是目前乃至今后相当一段时期煤炭市场的主要矛盾，是影响煤炭市场运行的最重要因素，因此，平衡和协调电煤供求是继续召开全国煤炭订货会的首要问题。

　　但是，由于煤炭价格和电力价格在管理体制上的不对称，由于煤炭的价格形成机制不完善，煤电价格联动措施在基础价格确定、样本选择等方面的问题，供需双方在认同电煤价格时难免存在差异，在这种状况下又要增加订货合同的严肃性，将使得2005年全国煤炭订货会电煤价格矛盾将更加尖锐，继续成为订货会顺利进行的主要障碍。如此看来，今年四季度煤炭市场供求形势和价格水平的高低，将直接影响2005年电煤的整体价格水平。

　　煤炭生产企业将仍然是2005年全国煤炭订货会的核心和主导。从1998年到2003年的六届全国煤炭订货会中，除了2002年外，经济效益较差、市场集中度较低的煤炭生产企业，均处于相对被动的地位，在2004年全国煤炭订货会上终于时来运转，成为全国煤炭订货会的核心和主导。

　　未来一段时期，虽然煤炭资源与需求总量相对平衡，但是品质结构、运输困扰、区域间发展不平衡等问题，加上不断投产的新的火电机组以及地方电厂、民营电厂等对煤炭需求的增长，将有助于煤炭市场的长期活跃，使得煤炭供求继续保持卖方市场格局，这种状况在召开2005年全国煤炭订货会以前不会改变，因此煤炭生产企业将继续立足于煤炭市场的主导地位。

　　2005年全国煤炭订货会的市场化气氛将更加浓厚。预计，2005年全国煤炭订货会的模式及其订货的方式方法将更加趋向市场化，以市场供求和价格为导向的煤炭订货交易趋势会更加明显，尽管煤炭订货和交易会受到运输资源的导向性制约，订货会的市场化气氛还是将更加浓厚。特别由于2004年重点电煤价格与市场煤炭交易价格的差距较大，煤炭生产企业希望订货价格向市场煤价靠拢的欲望会更加强烈。

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