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蔡红东
日前，一份关于成都市2003年财政决算的报告提交同级人大常委会审议。报告显示，去年，成都市财政支出仅为预算的88.7%。对此，有关人士认为，这说明政府执行预算的能力有了进一步提高(据《成都晚报》10月28日报道)。
一年终了，财政支出预算还有11.3%没完成，说明政府执行预算的能力有了进一步提高吗？
作为地方各级政府，一年一度的财政预算，是按照量入为出、收支平衡的原则编制的；其制定过程是一种立法过程，必须遵照特定的程序；一经本级人民代表大会审查和批准后，就具有法律效力，非经法律程序不得变更。
这么说来，财政预算的执行过程，其实是一种执法过程。既然财政支出预算没能完成，也就是说，不能做到依法行事，怎么能说明政府执行预算的能力有了进一步提高呢？这其中一定有耐人寻味的地方。
时下，在我国各地基本上形成了这样一个惯例：春节黄金周过后不久，先是召开“三级干部会”，接着就是“人代会”。由于时间仓促，加之怕年中还会有一些不可预见的、突发性的支出以及国家出台与财政收支增减变化有关的政策措施，因此，地方政府在编制财政预算时，只能把收入和支出都打足，形成预算(草案)。这样一来，在财政决算时，出现支出预算有大量结余也就不足为奇。
此外，为了确保社会稳定，在资金调度异常紧张的情况下，有些地方政府指使财政部门，大量占压国家下拨的各种专项补助资金，用于发放干部职工预算内工资。出现这种情况，显然是与地方的经济实力较弱有关，也是不得已而为之。更有甚者，置国家财经法纪而不顾，故意截留国家下拨的各种专项补助资金(打算挪作它用)。此类现象，在“审计风暴”中披露了不少，想必大家记忆犹新。
当然，我们并不排除地方政府确实靠加大节支力度，压缩了支出。但这也不一定说明政府执行预算的能力有了进一步提高。因为，在新形势下，无论发达和欠发达地区，经济建设任务重、社会保障压力大、教育经费不足等问题日益凸显。如果压缩了一些无关紧要的支出，那就应及时调整支出预算，并提请同级人大常委会审查批准，将节约的资金投入到一些急需的地方。倘若年初预算安排的支出，到年终还躺在账上“睡大觉”，等于白白浪费了资源。这样不是一个明智的政府所为；这样执行预算，也是背离了科学发展观。
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