周世俭：中国发展速度引起西方工业恐慌

　　2004年10月30日-31日，“发展与反思”中国论坛第一期在北京怀柔召开。

　　“发展与反思”中国论坛由《环球财经》杂志社、新浪财经、国家发改委国际合作中心研究部联合发起，新浪财经独家网络支持，宗旨为在全球化背景下，邀请各个领域的专家探讨中国企业是否已走开全球定位的关头，并对中国改革与发展道路上遇到的种种问题进行反思和献计献策。

　　“发展与反思”中国论坛不定期举行，初步定为一月一次。形式为“不穿西服，不系领带，门户开放，不设边界，主题发言，自由讨论，专家与记者面对面交流”，力求把握中国经济领域的热点和社会发展进程的脉搏，碰撞出思想的火花。

　　本期“发展与反思”中国论坛的主题是：“考验中国：经济全球化中的冲突与对策”。

　　话题背景：2004年9月16日的晚上，一把火烧过了西班牙东南部小城埃尔切，烧毁了中国鞋城价值100多万欧元(约合人民币1000多万元)的鞋子。这并不是一起普通的火灾，而是数百名当地人攻击中国鞋店的恶性案件。在世界各国都为发展本国产业而纷纷实施各种保护措施的时候，我们应采取什么对策，才能为中国产业的发展拓展生存空间？

　　以下为中国国际贸易仲裁委员会仲裁员、中国国际贸易学会常务理事周世俭在论坛上的发言：

　　我想谈这么几点，首先一点就是外贸出口进入二十一世纪以来，中国对外贸易高速发展，以出口来算2000年是27.8％，2001年是6.8％，2002年增长22.4％，2003年34.6％，2004年前9个月是35.3％，达到4162亿美元，这么大的规模，这么快的速度，在世界各国外贸史上，是不多见的。另外还有一个我们现在必须注意，就是市场过于集中，我的看法基本上是没有1993年到2002年对美、欧、日、香港的出口，占到了我们总出口的72.5％，2003年有进步，我们对上述四个地区的出口3003亿美元，占总出口的68.5％。以鞋来作例子，我们去年出口了50.25亿双鞋，对美、欧盟、日本这三国占62.3％。出口过于集中。

　　咱们总的一个状况，中国在崛起，这个引起了世界特别是西方发达国家的恐慌，在一个中国问题的论坛上，美国耶鲁大学管理学院的院长杰弗里.加滕，他说中美之间在经济上将面临激烈的对抗，中国经济迅速发展，中国在未来几年也不会减缓发展速度，美国还没有足够的思想准备。

　　22号《人民日报》发了我一篇文章，讲中美中欧在纺织品问题上将有一场硬仗。

　　对于中国这种发展速度，引起了西方工业的恐慌，西方国家对中国的出口实行围堵，最常用的三大手段，就是技术手段、行政手段，和法律手段。技术贸易壁垒，保护知识产权，反倾销，反补贴，保障措施。技术贸易壁垒TBT，我也是经贸大学TBT的顾问，根据商务部科技司2002年的调查，20002我国71.％的企业39％出口，受到国外技术壁垒的限制，造成损失达170亿美元，来自欧盟限制占40％，来自美国的限制27％，来自日本的限制占25％，加在一起占92％。技术贸易壁垒对我们出口的杀伤力超过了反倾销的手段，而且他很多做法是你必须做到，反倾销还有一个去参加听证会，还可以去抗辩，这个问题我把它排在第一位。我国食品行业近九成的企业，受到技术贸易壁垒的限制。保护知识产权方面，美国这两年发动的337调查，从2000年到2003年18起美国现在认为，我们95年那个时候美国认为我们对他主要是侵权，主要是光盘损伤了美国15亿美元利益。今年7月，他们现在认为全面侵权损害了美国商品利益240亿美元。现在是这么说，从光盘到伟哥、从版权到商标、从小五金到轻工纺织，汽车零配件。9月下旬我们的商务部与国家知识产权局联合进行了记者招待会，明确宣布中国用1年的时间来打击侵犯知识产权的行为。

　　(张小冲：我打断一下，懂技术的人都知道，咱们比日本的技术水平和美国一定有差异，当然我们国家比它差的远。我们现在是在侵权的初级阶段，第三个方面法律根据商务部从1979年8月分，到今年的8月份，这里包括欧盟，发起了663次，针对我国涉及我们产品的事情，其中反倾销593起，反补贴57起，特保11起，还也袜子胸衣这些都没算。

　　据商务部工具贸易据统计，自1979年到2004年8月底，共有34个国家和地区(含欧盟25国)发起了663起针对或涉及我国产品的法律手段，其中反倾销案件593起，反补贴案27起，保障措施57起，特保11起，这影响了我国近200亿美元的出口。

　　史世伟：在交易会上，我碰到一些美国朋友，都认为我们的产品相对于日本质量是次的，我们现在的状况是价格低、质量低。)

　　有几个说法我想强调一下，我是外经贸部的。中国的产品还是能用的，假冒并不伪劣，廉价物还是不错的，现在欧美并不是说咱们的产品质量会出大问题。

　　第二点就是努力学习运用WTO的规则，第一要守规则，第二要利用WTO规则，加大WTO规则的培训度。现在还急需一大批有实际技术能力的WTO人才。

　　凡是加入WTO地区，特别是发展中国家，在执行WTO时都有一些例外，很多公司都有争议，美国和欧盟做的比我们多的多。像美国对裁定倾销的进口产品征收高税率，多征的税给谁呢？美国规定谁发起反倾销谁得好处，而不是WTO反倾销法规定的都缴归财政部，这样美国的企业发起倾销就很来劲了。

　　对我们来讲，我们要研究WTO的规则，说俗了就是要钻空子。可以这样说，在WTO规则面前，我们只可做合格生，不必做优秀生。就像学生考试一样60分就够了，59分是留级。大家都在钻WTO规则的空子，你做优秀生的结果就是自己吃亏。所以这就要求我们要培养一大批人才。入世已经3年了，WTO规则对我们的外贸顺差有一定的威胁，现在我们要想尽一切办法，在明后年一定要进行突破。否则像现在汽车，价格越来越低，到2006年汽车关税降到25%，进口车更加便宜，谁想买都可以买。

　　第三点，就是国内外对于贸易案件的积极性对比。公平是靠斗争换来的，但我们中国的传统观点是大老爷是青天大老爷，由青天大老爷做主就行了，不用自己操心。而现代法律观念是，原告说你是黑的，被告不出来抗争、申辩，法官就不会判你被告不黑。西方法律没有青天大老爷。

　　更厉害的是技术壁垒，像现在欧盟经常出一些技术标准，达不到标准的一律不能进口，这不像反倾销，你连抗辩的机会都没有。他不考虑你是不是冤，只要把你拦在国门外。有些技术是双重标准，对外国产品是一个标准，对本国产品是另一个标准，所以政府在技术壁垒上的作用是无可替代的。

　　这种事当然企业要抗争，不光自己抗争，还要通过商会。在反倾销的问题上，必须争取市场经济的地位。市场经济地位这个问题现在还有不同的看法，有人说现在的市场经济国家产品照样被人挡。我因为从事这方面实际工作，体会要深一些。现在中国被人告的案子很多，21世纪头4年我们产品被告的案件占全世界16.4%，但仅占世界出口总额的5.9％，两者根本不协调，这里面一个关键的问题是它在计算成本时按新加坡的工资计算，新加坡的工资比我们高得多。中国的企业老打这样的官司，屡战率败，

　　第四点，需要下大力气实现出口多样化，开拓南美、非洲等新市场。再三动员出口多元化，我们的进出口企业一旦发生问题，国家必须要保企业，否则企业谁还敢去做。企业的多元化战略和长远发展要有国家强力的支持和保障。

　　另外政府要加大科研工作，2001年我们的全国科技投入160亿美元，相当于美国2700亿美元的5.7％。一些专家说30年后我们就可以赶上美国。要我看，按这样的科研投入和发展速度去跟美国竞争，两个字——休想！

　　下面这个问题我想专门谈谈。

　　政府必须要加大经济外交。

　　我认为在搞经济开放、经济外交方面，我们的国家领导人，多多少少有些羞于谈钱。1997年美国对俄罗斯、乌克兰和中国一样产品征反倾销税，当时的俄罗斯总统叶利钦和乌克兰总统都给克林顿打了电话，我们也给上面打了报告，但咱们国家总觉得这种事情没有必要麻烦国家领导人出面。结果就因为叶利钦的电话，美国破例在终止协议前给出，我们也跟着沾了光。

　　再说一个可气的事。1993年墨西哥对我们十大类商品征收反倾销税，有4000多种。当年在墨西哥举行的经济合作理事会上，不少国家都对墨西哥表示不解和疑义。我们也向上面打了报告。但咱们的观念是对人家老外要讲友谊讲合作，外交多半都是抽象的，空洞的。谁跟你一厢情愿，这是国与国的利益冲突，讲的都是冲突。我们曾经对来谈判的美国人大谈加强理解，加强合作。美国人笑了，最后说，再加四个字：“解决问题”。

　　所以我们要向国外学习。友谊、合作不是不要，但那在处理贸易摩擦和纠纷时都是空话。所以我认为经济外交是非常重要的。当然我们政府还是不错的，“走出去”涉及到很多问题：商品的问题、人员安全的问题。政府必须提供保障，保护企业的利益，保护公民的安全，这是政府义不容辞的责任。

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