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程凯／文
几乎是预料得到的结果，欧盟将要取消中国纺织品的普惠待遇。2005年1月1日，全球纺织品配额完全取消，为了阻止来自中国的纺织品进口增长过快，无论欧洲还是美国都在想尽一切办法。欧盟的普惠制每10年调整一次，现行普惠制将于2005年底到期，适时调整对中国纺织品的普惠制待遇成为欧盟的自然选择。
普惠制提供给不发达国家产业更多关税减免，中国纺织品出口已经享受了长时间的“优待”。但是，上周欧盟委员会对于新普惠制的关键问题———“毕业”标准做出明确规定：普惠制受益国任何一种产品如果在欧盟的市场份额超过15%，就将失去普惠待遇，纺织品和服装的“毕业门槛”更低，为12.5%。
根据欧盟委员会的数据，中国的纺织品和服装已经占到欧盟市场的32%，因此中国纺织品应该毕业了，关税水平将由目前的平均9%上升至12%。一个毕业了的学生应该承受更多的重担了，如果出口欧盟的纺织产品销售额和利润率不变，2005年底后，中国纺织品出口的损失有媒体已经计算过是1亿美元。
实际上损失还不只如此，从现在开始由于预期从中国进口纺织品的成本即将提高，明年中很多欧洲的定单将会转移，到那些还没有毕业但和中国一样具有成本优势的国家中，比如全球纺织品配额取消的第二大受益国———印度。
问题是中国纺织行业真的毕业了吗？毕业了的中国纺织行业从哪里可以把预料得到的损失找回来？从欧盟新普惠制的“毕业标准”———市场份额来看，中国纺织行业可能要毕业了，但是从行业发展的角度，中国纺织行业还远远没有毕业呢。
自由贸易让贸易双方受益，纺织品配额取消让中国纺织品出口数量不再受配额限制，但是关税的提高又让中国纺织品的成本优势降低，这样分析出来的结果就是中国纺织品再不能只是关心自己的成本优势了。
首先要说明的是，不再只关心成本优势，并不是不关心成本优势了。纺织服装业由于自身的特点是一个劳动密集型的行业，中国纺织行业有今天的“毕业成绩”正是因为成本相对低廉的劳动力优势。现有的优势当然还要继续把握，但是比较优势也是要变化的，因此产业总是需要升级的。
随着GDP的一步步增长，劳动力的报酬也会增加，总会有比中国更具备纺织行业劳动力优势的国家出现。如果说中国的纺织行业今天毕业了，那么结构调整、产业升级似乎从今天就应该开始了。
对这一点政府部门倒是认识的非常清楚。上个月底，商务部外贸司有关负责人在谈纺织品问题时曾经明确表示：简单的数量增长不再是中国纺织品出口追求的目标，而是需要向质量型提高转变。
具体办法是怎样的呢？建议很多。纺织企业更新观念，提升产业结构，通过对产品的设计、研发等软性技术投入的增加提高产品附加值，创立自主品牌；到国外投资设厂、建立合作伙伴关系、设立贸易公司等方式积极大胆地“走出去”，分散风险。
以上是企业要做的工作，政府部门可以做的也很多，具体的政策包括：支持品牌建设和技术创新，鼓励企业提高产品附加值；通过及时提供政策信息、简化有关手续，鼓励企业积极“走出去”等。而这些方面实际上政府部门还需要做出更多进展，比如加强品牌的产权保护，再比如降低向海外投资的成本等。
除了这些直接针对行业所做的，对于产业升级还有更多具有普遍意义的工作可以做。著名经济学家巴格沃蒂教授，于今年5月在其著作《今日自由贸易》中文版出版时曾经来到北京，巴格沃蒂说：不管你国家技术水平如何，总是可以出口，一个国家通过出口劳动密集型产品也会实现经济增长。但是一般来讲必须对人民进行投资，这是非常重要的。投资到教育、改善劳动力资源的回报是非常高的。具体落实到中国的纺织行业，在产业需要升级的时候，如果只是进口一些纺织机器设备作为投资的话，生产率还要取决于工人受教育的程度，工人不能操作这些机器就会有很多问题。政府还要大力促进高等教育发展，只有高等教育培养的人才才能制造出新的机器、才能设计出新的服装产品。
通过投资教育来改善自己劳工的质量，这是每一个政府需要做的。
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