关于张家港经济发展若干问题的思考

　　新 望

　　经过20世纪80年代和90年代初期的经济高速发展，张家港在江苏乃至在全国县域经济发展中奠定了一定地位。但是，到了20世纪末和21世纪初，张家港经济尽管也在发展，可我们不能不应该引起重视的是张家港经济发展相对落后了。从更宏观的角度看，在这个阶段，整个江苏经济发展速度落后于临近的浙江。据有关报道，2000年浙江乡镇企业各主要经济 指标已经全面超过江苏，居全国第一。因此，张家港的相对衰退，不仅是张家港面临的局部问题，更是苏南乃至江苏全省面临的问题。

　　21世纪张家港经济如何发展？固然，要解决与江苏其他地方所面临的相同问题(如经济体制改革问题等，笔者已在其它文章中有较多论述)，但还须解决张家港所存在的特殊问题。笔者认为，21世纪初张家港应该着力解决这三大特殊问题：一、产业结构调整问题；二、空间经济结构调整问题；三、政府职能转变与增强区域竞争力问题。

　　一、WTO与产业结构调整问题

　　国家“十五”规划的主线就是经济结构调整，但是，对于张家港来讲，产业结构调整还有其特殊意义。一是中国加入WTO，已不是梦想，在WTO框架下，张家港要保持和提高区域竞争力，产业结构调整是必然选择；二是近年张家港经济发展不快，农民收入增长不前，也需要张家港产业结构进行适当调整。

　　中国加入WTO后，对于张家港的影响，一方面表现为，张家港一些以国内市场为主的传统产品(如汽车、钢材等)所面临的市场环境可能趋于进一步恶化，一些以国际市场为主的传统产品(如轻纺)所面临的市场环境可能趋于进一步好转；另一方面表现为，外商到中国直接投资的非经济门槛进一步降低，可能导致又一次张家港外资引进高潮。

　　1.WTO与农业结构调整

　　中国加入WTO后，对于张家港产业的影响，具体表现为：第一，传统农业将受到一定影响。根据国务院发展研究中心、中国农业科学院和中国社会科学院所作的研究报告，中国加入WTO后，小麦、植物油生产将受到一定冲击，棉花、水稻总体情况是利大于弊。张家港传统农作物为水稻、棉花、小麦、油菜等，又由于小麦、油菜作为商品销售所占的比重不大，因此，从整体情况上看，中国加入WTO后，对农业的冲击并不很大。但是，我们应该看到，中国加入WTO后，农业领域的市场化程度将迅速提高，要提高农民的收入水平，调整农业结构是必然选择，更何况张家港农民收入水平或农业发展水平并不比周边县市高。从1999年情况看，张家港农民的人均纯收入在原苏州地区八个县级市中排名倒数第一，而且与相邻的常熟、江阴、锡山差距最大。如何调整农业结构？从全国农业先进地区的经验看，推进农业产业化、实行土地密集型农业向劳动密集型农业转变、发展非农产业是可取的做法。

1999年苏南主要县级市农民人均纯收入 单位：元

地区	张家港	常熟	昆山	吴江	太仓	吴县	江阴	锡山
农民人均纯收入	5200	5402	5386	5252	5367	5278	5418	5454

（资料来源：《江苏统计年鉴2000》）

　　具体而言，一要树立“大农业”观念，大力发展劳动密集型产业，如养殖业、特种种植业等。目前，张家港广大农民对调整农业产业结构普遍持观望的态度。因为，让农民改行，发展养殖业、特种种植业，农民最担心市场风险和技术风险；另外，养殖业、特种种植业相对传统农业而言，也是资金密集型产业，大部分农民缺乏必要的资金。笔者曾经对永联村进行调查，发现很多农民对新事物的接受，在思想上存在一定的距离。即使象永联村这个张家港最富裕的村，发展养殖业和特种种植业，农民所承担的各种风险降到了最低，农民还是存在疑虑。为此，要调整农业产业结构，政府应该在销售和技术方面积极扶持。在这方面，张家港要学习山东和广东的经验，建立农业技术推广支持系统和农产品销售系统；或象日本和欧盟那样，成立各种专业农业协会，为农民提供产前、产中、产后服务。在资金方面，可以发挥农业信用合作社的作用，解决农民生产资金不足问题。

　　二要大力推进农业产业化。农业产业化的实质就是农工商一体化，主要类型有两种：一是“农户+公司”模式；二是“农户+农产品专业批发市场”模式。由于过去我们的各级领导把农业仅仅看作解决农民“吃饭产业”或“任务农业”，因此，导致了对“农业”的认识偏差和投资不足，进而也就没有把农业作为重要的发展产业，也就影响了农民收入的提高。实际上，在WTO框架下发展传统农业没有发展前途，但发展现代农业则大有前途。20世纪90年代中期，广东以发展“三高”农业为突破口，现农业已经成为了广东重要的出口产业；山东寿光的蔬菜种植业，则已经成了其最重要的产业。目前，张家港推行农业产业化最大的问题，在于张家港一方面缺乏以农产品加工为主的“龙头”企业；另一方面缺乏农产品专业批发市场。如何弥补这方面不足？可以由政府出面，引进全国大中型农产品加工企业在张家港建立原料生产基地；组建专门农产品流通企业(包括对外出口)；建立大型农产品批发市场。

　　三要大力发展非农产业。提高农民收入最好的办法，就是减少农民。目前，张家港农民收入水平相对低下，一方面，说明张家港农村的农业不发达；另一方面，也说明张家港农村的非农产业不发达。根据有关资料分析，我国目前一个城市人口的消费水平相当于三个农村人口的消费总和。这说明了我国农民收入水平低于城市外，还说明农村以生活服务为主要内容的非农产业不发达，农民可能有消费欲望，但没有这方面供给。张家港农民要发展非农产业，目前，存在的最大问题，在于进入“门槛”高。据笔者了解，张家港农民发展非农产业的成本要高于邻近的常熟和江阴。因此要大力发展非农产业，就应该采取积极的富民、顺民政策，取缔各种不合理收费和管制，规范行政职能。

　　2.WTO与工业结构调整

　　张家港经过多年的发展，形成了具有一定比较优势的三大支柱工业部门：轻纺、钢铁、汽车。中国加入WTO后，这三大支柱工业部门受到的影响是不同的，也必将对影响张家港整体经济发展。

　　(1)WTO与汽车工业发展

　　根据国务院发展研究中心和中国社会科学院所作的研究报告，中国加入WTO后，汽车工业将是受到冲击最大的部门。汽车工业，一方面是我国进入“小康”阶段收入弹性系数较高的部门；另一方面又是属于资本密集和技术密集的部门。目前，世界上著名的汽车制造厂商，可以说都是名列全球前100强的大企业。中国加入WTO后，一方面，随着非关税壁垒的逐步取消和关税的降低，大量进口汽车将进入我国市场；另一方面，由于外商投资企业将享受国民待遇，国外汽车制造厂商将加大对中国大陆的直接投资步伐。可以说，中国加入WTO后，张家港的汽车工业受到的冲击将是巨大的，如果现在没有强烈的“忧患”意识，尽早拿出对策，做好准备，全军崩溃的可能不是没有。一些人认为入世对中巴车冲击不大的侥幸心理是十分要不得的。

　　早在1994年江苏省政府研究室汽车工业发展专题组袁锋《新形势下江苏汽车工业的发展构思》(国务院发展研究中心调研报告第112号)就指出：“随着‘复关’和全国汽车市场供求关系变化，经济规模的效益将会显现出来，中小型汽车制造厂必将遭殃。”张家港汽车工业存在的主要问题：第一，张家港目前所有汽车的年产量，都远远没有达到汽车工业所要求的临界规模。第二，张家港汽车厂商都属于轻型客车改装厂，没有自己核心技术和稳定的零部件供应体系。据了解，江苏省内没有一个好的底盘厂与之配套，所需底盘、发动机绝大部分来自东北、华北地区，其配套半径在1000公里以上，导致零、部件采购成本居高不下。而目前张家港牡丹等汽车制造厂与国内同类厂商金杯汽车集团相比，为何还有一定的价格优势(目前牡丹集团与沈阳金杯集团竞争，靠的就是价格，一般相同类型的汽车，牡丹汽车比金杯汽车出厂价格低1-2万元)，很大部分因素则在于张家港汽车厂商采取了低工资政策。第三，最严重的挑战在于体制、管理问题，这才是始终困扰了张家港汽车制造业长远发展的大问题。1993年，我们为了把汽车产业这个“蛋糕”做大，依靠行政手段把乐余、南丰等地的5家镇属汽车改装厂组建了新的牡丹汽车集团，派了当时一名中共张家港市委常委任董事长，成为张家港市政府当时重点抓的3家企业之一。客观地讲，出发点是好的，但这一做法严重违背了市场经济规律，经过多年的实践证明，并没有达到“1+1>2”的效果。实践证明，用行政的手段任命企业经营者，是失败的，企业不可能由此增强凝聚力；牡丹汽车厂有些项目起家比沈阳金杯集团早，但最后却落伍于金杯集团，坐失大好时机，这与企业领导不懂经营有直接关系；到目前为止，牡丹集团总公司与分公司的关系并没有真正处理好，内部管理成本并没有真正降下来，相反，管理层次增加，导致决策和监督效率低下。

　　中国迟迟没有加入WTO，这为张家港汽车工业生存和发展，带来了难得的机会。但是，全球经济一体化已经成为当今世界经济发展的一大趋势，中国不可能永远游离于WTO这个大家庭，WTO也需要中国加入进来。由于张家港汽车制造业没有技术优势和稳定的零部件供应体系，未来的发展将可能主要依靠体制和管理创新增强其竞争优势。据报道，2000年5月17日浙江民营企业吉利集团成功地建成了三班年产15万辆汽车的工厂，批量生产出了“吉利”牌小汽车(《21世纪经济报道》17版，2001年4月16日)，这说明发展汽车产业也并不是国有企业和外资企业的专利，关键在于有没有找到在市场上生存的立足点，有没有比较优势。目前，中国汽车工业的整体格局与美国20世纪20、30年代相仿，处于“群雄割据”状态，中国加入WTO的过程也是中国汽车工业“洗牌”的过程，谁拥有“撒手锏”，谁就能够居于不败地位。张家港的汽车工业就整体而言，还处于劣势地位，要想变为主动，出路之一就是不要有“肥水外流”的思想，寻求与中外大型汽车工业集团合作，加入到大型汽车工业集团的紧密层；出路之二就是实行彻底的企业改组，通过公开市场途径，转让公有股份，既可以让本地的公民购买，也可以让外地的公民购买，走民有民营道路，只有有良好的经营机制，企业会从市场的夹缝中发现生存空间。中国加入WTO，会对汽车工业有冲击，但吉利集团瞄准了欧美几乎没有市场的经济型轿车，以价格优势抵御外来冲击，这不失为一条好的出路。浙江的经验对张家港汽车工业的发展应该有所启示。

　　(2)WTO与钢铁工业发展

　　张家港既不出产铁矿，又不出煤炭，在这样的基础上，经过短短20年左右的时间，建立象沙钢集团、永钢集团这样年轧钢能力超过100万吨的钢铁企业，实属不容易，这在全国也是罕见的。根据有关研究报告，中国加入WTO后，中国的特殊钢生产受冲击较大，普通钢材所受冲击较小。但是，这几年普通钢铁市场的价格频繁波动，说明对普通钢铁生产最大的影响因素还是在国内。由于钢铁市场需求与国家基础设施建设紧密相联，因此，国家宏观经济政策是影响钢铁生产的最大因素。从钢铁行业本身情况看，我国吨钢能耗指标较高，其主要原因在于铁钢比、连铸比等结构性指标落后，今后我国钢铁企业内部结构调整的重点也在于提高铁钢比、连铸比，这对于缺乏上游产业支撑的张家港钢铁企业来讲，将带来严重影响。在钢材市场价格上涨的情况下，张家港钢铁企业原料“吃紧”，就是明证。

　　回顾张家港钢铁工业的发展历程不难发现，张家港钢铁企业能在逆境中生存和发展，靠的是比国有企业更为灵活的机制和更为严格的管理。未来原料更加“吃紧”、市场竞争更趋激烈，张家港钢铁企业的发展，除了继续依靠质量、管理、机制等优势外，还要积极争取在资本市场融资和与国内外上游大企业、科研部门合作，要象江阴法尔胜集团学习，建立自己的研发机构，寻求技术的制高点，开发新的品种，走高加工度道路，提高单位产品附加值。

　　(3)WTO与轻纺工业发展

　　轻纺工业是张家港传统工业部门，也是中国加入WTO后张家港受益最大的工业部门。经过20世纪90年代的竞争整合，张家港轻纺工业基本结束了80年代“群雄割据”的局面，产生了象华芳、华纺这样的大型纺织集团。回顾10多年来，华芳、华纺等企业的发展历程，可以说是成功的，归纳成功的经验：一、华芳等企业走的资本联合之路，符合市场经济原则，避免了走象牡丹汽车集团依靠行政手段联合的道路，华芳与被兼并的企业关系明确，没有太大的历史遗留问题；二、华芳跨镇兼并企业，达到了张家港存量资产优化目的，切断了被兼并企业与当地镇政府直接联系，做到了真正的政企分开；三、华芳跨镇兼并企业，输出了管理，这一方式也提高了整个张家港企业管理水平。笔者非常看好张家港这类企业的发展。

　　中国加入WTO，应该说为张家港的轻纺工业发展提供了千载难逢的机会。张家港轻纺工业企业，尤其象华芳、华纺这样的大企业，还应该继续把企业做大，要积极争取企业上市，到资本市场上融资；要不断开拓国际市场，包括把产品销售到国外和直接到国外投资建立企业;要象江阴阳光集团那样，加强科研开发力度，建立自己的博士后流动站，使企业拥有自己的核心技术。

　　(4)WTO与其他工业发展

　　中国加入WTO后，张家港的工业必将进入快速调整阶段，一些原先具有优势的产业可能被淘汰出局。如何培育新的经济增长点，及时主动调整产业结构？针对张家港的具体情况，笔者认为，张家港应该发展这些产业：第一，适应农业产业结构调整的需要，大力发展以农牧产品为原料的加工业；第二，发挥张家港港口优势，发展需要原料和产品“大进大出”临港型工业及临港物流业；第三，发挥张家港劳动力丰富优势，发展市场(尤其国际市场)前景广阔、具有比较优势的劳动密集型产业。当然，政府及其产业政策的作用是有限的，要提倡把企业的触角延伸到千家万户，要支持和鼓励老百姓兴办家庭工业和非正规产业。浙江的经验表明，量大面广的中小企业是富民之要。

　　二、空间经济结构调整问题

　　经过多年的建设，长江三角洲的基础设施已经大为改善。苏锡常地区，原先只有张家港唯一的深水港口和对外开放口岸，现在沿江各市都建立了自己的港口。由于近年来一些交通线路的改变和新的交通线路建设，长江三角洲各地的区位优势发生了很大的变化。邻近交通线和大城市的县市其区位优势大大上升，而张家港的区位优势大为下降。如邻近城市江阴，随着长江大桥和京沪高速公路的通车及沿江高速公路和新(沂)长(兴)铁路的建设，江阴将成为苏锡常地区重要的水、陆交通枢纽；临近城市常熟，离上海、苏州等城市比张家港近，而南通与江南的联系也规划从常熟登陆，常熟将成为又一个联系大江南北的要道。这些区位经济格局的变化，对张家港的影响将是深远的。一方面，临近城市将成为苏锡常地区新的物流中心，从而导致资金人才也向临近城市流动；另一方面，在吸引外商对外直接投资方面，由于替代效应，张家港的优势可能不如临近城市。苏州、无锡已决定建设成特大城市，江阴建大城市也有较好的交通条件和舆论准备(“三江市”)，常熟现在也明确提出了“大城市战略”，那么，张家港城市发展如何定位？如何增创新优势？调整空间经济格局是必然选择。

　　1.按“双城”格局，重点建设市区和港区

　　“双城”格局的城市，在港口城市(群)经常可以见到，如日本的东京和横滨、台湾的台北和基隆等，中国大陆的天津老城区和滨海新区、广州的老城区和黄埔区、福州的老城区和马尾区、青岛的老城区和黄岛区等。引人注意的是，上面列举的中国大陆沿海城市，尽管这些滨海区发展历史较短，且在经济总量、市政建设上不能与老城区相比，但由于其集港口、经济技术开发区、保税区于一身，已经成为了所在城市重要的经济增长点，且中国加入WTO后，滨海区在区域中所发挥的作用将更大。

　　“城以港兴”，1986年10月张家港撤县而设，是因为有了张家港港口的缘故；1992年10月国务院批准设立张家港保税区，更是依靠了张家港港口。从未来苏南区域发展格局看，陆上区位条件和交通条件，相邻的常熟、江阴等地都比张家港优越；但在对外交通上，张家港这个城市因为有一个比它们优越的港口而显得更为有利。众所周知，一个港口、一个机场，培育一条航线是很不容易的。如果一条航线的运量长期处于盈亏平衡点以下，那么注定其要消亡，但长江下游航线若发挥正常，则远非十条铁路可比。目前，长江江苏段港口重复建设愈演愈烈，造成这一状况的原因固然很多，但不可否认，“群龙无首”也是一个重要原因。如果在样的态势下，张家港本身还不重视港区的建设，那么，“张家港市”走得不会太远。

　　除了港口本身需要外，改善张家港投资环境也迫切需要加强港区建设。改制后，张家港经济发展的动力将主要依靠外商投资企业和民营企业，而外商投资企业和民营企业的发展，又无不依赖于投资环境的改善。在20世纪90年代，张家港在区域竞争中，固然争取到了江苏唯一保税区的名额，在今后的发展中，还能保持一定的政策优势，但如果不改善保税区依托的外围环境，保税区将不可能做到可持续发展。按“双城”格局，提高张家港城市化水平，就是一要把城区和港区做大；二要搞好两者之间分工；三要处理好城区、港区与其他镇的关系。

　　就规划而言，目前城区与港区两者相加，已达到了中等城市的规模，并且，近几年城区的发展确实达到了历史最高水平。但仔细分析，不难发现城市建设质量还有待提高，如单位面积投资密度、单位面积经济产出量等指标与中等城市的差距还很大。有相当部分的人，尽管在城区或港区购买了房屋，住在城区或港区，但工作还在城区、港区外面，这说明城区、港区还只是“卧城”或者说“有城无市”，城市功能还有待加强。如就经济总量而言，城区和港区在全市的地位还不突出。如果经济功能不强，也就势必影响城区、港区的可持续发展。

　　在把城区和港区做大的同时，要正确处理好两者之间的分工。从发挥比较优势出发，城区的定位应是张家港全市的政治中心、科技中心、文化中心、陆上交通中心、轻纺工业基地；港区的定位应是苏南重要的水陆交通枢纽、对外开放的“窗口”、重化工业基地。对于城区而言，城区是市政府所在地，名副其实是全市的政治中心；城区集中了沙洲工学院、电视大学、报社、电视台、广播电台、所有市级文化团体及70%以上具有中级人才集中在城区，理所当然是全市的科技中心、文化中心；城区目前拥有长途汽车站、港城汽车站，开辟了到上海、南京、苏州、无锡、常州、南通及浙江、安徽等地的客运线路，已经成为全市最大的陆上交通中心；另外，城区(包括附近的塘市、泗港、乘航等)轻纺工业已有一定规模，是全市重要的轻纺工业基地。港区拥有苏南最大的对外开放港口，年货物吞吐量超过了1000万吨；另外，还有江苏唯一的保税区。但是，客观地讲，中心区应是全市生产要素(主要是技术、人才、生产设备等)的提供者、全市经济发展的组织者和带动者。但作为张家港中心区，城区和港区发展很不够，尤其在经济影响力方面，与中心区还名不副实。如张家港港区的功能还没有很好地发挥出来，临港工业和大型物流业几乎空白；保税区出口加工、保税仓储等功能也大打折扣。如何发挥中心区功能？一是改善小的投资环境，充分发挥保税区应有功能；二是发展民营企业，大力鼓励百姓创业，从各方面降低创业成本，尤其政府要规范行政行为,大力降低企业非经营性开支;三是努力把中心区营造成货流、资金流的集散地。现代城市关键是“市”而不是“城”，只有“市”发展了，“城”才能持续发展，之所以张家港目前各种各样的“市”，搞不过临近的江阴、常熟，最根本问题不在于它们的区位优越，而在于张家港过去的城市发展战略有问题，如果不纠正过去的做法，那么张家港的城市化道路还是有可能受阻，而要使“市”健康发展，就必须降低“入市”成本，取缔各种管制和不正当竞争。

　　2.按“点—轴—面”开发模式，建立沿路经济发展带和农业产业化基地

　　在区域经济理论中，所谓“点—轴—面”开发模式，就是城镇、厂矿等在空间上表现为“点”的形态或在网络上表现为“结点”形态，交通线路、通讯线路、销售渠道等表现为“轴”的形态，广大农村或农田、销售市场等表现为“面”的形态，“点—轴—面”开发就是按照现代网络原理，由“点”到“轴”，再到“面”，顺序开发。

　　在现代市场经济条件下，张家港中心区要扩大它的影响空间范围，显然不可能主要依靠行政手段，而是要依靠它的经济、科技、文化等方面的影响力，使其成为全市的经济、交通、文化、信息中心。张家港要使中心区真正成为区域经济发展核心，就要增强其对腹地的吸引功能和辐射功能；另外，也只有腹地经济发展了，中心区的产业结构才能不断优化与升级。

　　张家港就全市而言，是中心区与腹地组合的复合系统或网络系统，其中，中心区是一级结点，其他都是其腹地,而腹地的建设与发展，一是建立要发达的网络系统(道路、通讯等)；二是建立现代产业体系。按“点—轴—面”开发模式，张家港一是沿主要公路建立具有特色的产业基地，如汽车工业走廊、纺织工业走廊、临港工业走廊；二是适应农业产业化需要，建立现代农业产业化基地，如水果基地、蔬菜基地、药材基地、花卉基地、特种养殖基地等。

　　3.按“中心区—中心镇—一般镇—集镇”等级体系，推进城镇化步伐

　　张家港人口为85.41万人，非农人口18.72万人，以26个镇(包括常阴沙农场)计算，平均每个镇的非农业人口为0.72万人，以非农业占总人口比重衡量城市化水平，则张家港城市化水平远远低于工业化水平，与沿海其他地区相比，也显得较为落后。但推行城市化战略，走区域平衡发展道路是不可行的，一是就张家港范围而言，目前还处于集中城市化阶段；二是区域平衡发展道路将重蹈乡镇企业发展老路，导致新的经济问题。

　　目前，张家港推进城市化步伐，除了以城区、港区为重点外，还可以建立若干个副城市中心。从发展条件和潜力看，具备副城市中心的镇有三个：塘桥、锦丰、乐余。一是它们有相当经济基础，张家港大型工业企业，有相当部分在这三镇，如锦丰是沙钢集团、华润集团等大型企业所在地，塘桥是华芳集团等大中型企业所在地，乐余是牡丹集团总部所在地；二是它们已经是张家港区域中心镇，如塘桥镇经济集散和辐射功能已达妙桥、港口、凤凰、西张等镇，乐余镇经济集散和辐射功能已达南丰、兆丰、三兴、东沙、常阴沙等镇(农场)；三是它们离张家港中心区有一定的距离，且交通条件较好，如塘桥，位于国道两旁，离沿江高速公路出口较近；四是它们市政建设已有一定规模，集中了一定的常住人口。如果这三个镇人口分别达到了5-10万，加上中心区20-30万人口，则张家港城市化人口就达到了50%以上。

　　一般镇是指除了中心区、重点镇以外的其他镇，这是数量最多的镇。一般镇在经济发展上，以“专”为特色，走“一镇一品”或“一镇一业”、 “一镇多业”道路；在功能建设上，以满足全镇人民生产、生活需要为前提，建设消费品市场和适应农业产业化要求的农产品收购市场，力争每镇的常住人口达到2-3万。

　　集镇，以前称为“市”、“街上”。随着社会、经济发展，一部分“市”变成了镇，另一部分则衰弱了下来。目前，张家港存在的集镇数量已经很少，但还存在一些经济实力较强的集镇，如永联、恬庄、栏杆桥、金村等，在一定范围内发挥着商品集散功能，在推行农业产业结构调整中，对于农业后援产业的发展，还需要这些集镇作为发展农业后援产业的载体；另外，张家港有1/2左右的村落基本形状为“条”状，根据聚落地理理论，“条”状村落每户占据耕地面积的比重最大，而张家港1999年的人口密度为1106人/平方公里(《江苏统计年鉴2000》)，耕地尤其紧张，如何保护有限的耕地，也需要农村村落适当调整。作为新时代的农民，尽管所从事的农业生产方式还离不开土地，但生活方式应该与城市相同，集镇是一种较为理想的农民生活载体。从永联集镇的情况看，集镇的吸引范围可以大致确定在半径为1.5-2公里的范围。

　　三、 厚民薄政、重树形象问题

　　笔者现在也算半个张家港人，尽管曾长时间在外地学习和工作，但目前尚住在张家港，因此，对张家港还算比较了解；另外，又与一直在张家港工作的人不同，笔者在大学工作多年，接触的理论界及各个地方的人较多(我爱人家在浙江，我每年都回去)，且近几年所研究的又是苏南农村经济，所以，经常要作一些比较性的研究。笔者认为，衡量一个地区的社会、经济发展状况，一方面是看该地居民的实际收入水平及家底殷实与否；另一方面是看居民的精神面貌及吏民关系。张家港尽管在1995年就列为全国“两个文明”建设先进城市，但是，离真正“富裕、民主、文明”的要求，还有相当距离。撇开城市三产(以市兴城，与周边常熟、江阴比较有失败和差距)、企业文化(提升企业竞争力，与珠三角、温台比有较大差距)、人才引进(建立职业经理人队伍及面向产业前沿的研发活动，措施不力)、现代农业(领导农业的观念和方法相对滞后)、生态挑战(重化工业对未来长江下游生态的影响)等重大课题，笔者在此根据公开的资料和明显的事实，主要谈一下经济发展的指导思想问题。

　　就物质文明建设而言，根据有关统计资料，1999年张家港在苏南12个县级市中，GDP为245.1015亿元,仅次于江阴、锡山，居第三名。就人均GDP而言，张家港1999年为28697元，仅次于太仓、昆山、锡山，居第四名；若与珠江三角洲相比，也高于广东“四小龙”(中山、东莞、顺德、南海)；若与温州9县、市相比，则是其2-10倍。但就职工工资而言,张家港与其人均GDP的排名是很不相称的，不仅在苏南12个县级市中排名靠后，而且还远远低于温州、珠江三角洲等城市。在感性认识上，笔者与大多数人的认识相同，从居住及交通等条件看，苏南与珠江三角洲、温州相比，大多数居民的实际生活水平偏低。以张家港为例，固然张家港的贫富差距不如东莞、中山、顺德、南海及温州悬殊，但人均金融资产、家庭耐用品等指标也远远低于这些地区。根据国家统计局的规定，GDP的计算方法有生产法、收入法和支出法三种，从理论上讲，一是这三种方法计算的结果都应该相等；二是根据收入法计算，GDP是固定资产折旧、劳动者报酬、生产税净额、营业盈余四个项目加总。从笔者掌握的资料看，张家港劳动者报酬较低，也没有其他资料表明，张家港企业固定资产折旧、生产税净额、营业盈余高出广东“四小龙”及温州的企业，因此，笔者与其他学者一样，无法相信张家港GDP及人均GDP的可信度。从理论上讲，不管是什么样的所有制结构，人均GDP与居民收入水平应该呈正相关关系。张家港的情况表明，要么有数字游戏的嫌疑；要么我们过去的做法背离了社会主义，乃至连资本主义国家都奉行的富民原则(西方国家宏观经济政策目标无不强调提高人民收入水平)。根据笔者观察，事实情况是我们过去奉行的政策，并没有真正体现了“富民”原则，恰恰过去政府大力鼓吹的形式主义做法，不仅违背了生产力发展规律，更使得老百姓生活苦不堪言。

张家港与苏南其他城市经济比较

地区	1999年末总人口（万人）	GDP(亿元,当年价)	人均GDP(元)	人均GDP是张家港的%	在岗职工平均工资（元）	在岗职工平均工资是张家港的%
常熟	104	218.5051	20992	73．15	9801	103．87
张家港	85.41	245.1015	28697	100	9436	100
昆山	58.89	171.7362	29197	101．74	9591	101．64
吴江	77.11	178.5179	23118	80．56	9469	100．35
太仓	44.92	135.7540	30215	105．29	10211	108．21
吴县	96.53	181.7183	18780	65．44	9316	98．73
江阴	114.59	300.0235	26201	91．3	9576	101．48
宜兴	108.23	175.0196	16158	56．31	8969	95．05
锡山	98.89	285.0220	28784	100．3	9370	99．30
溧阳	78.14	73.5118	9431	32．86	9211	97．62
金坛	54.32	56.4030	10399	36．24	8738	92．60
武进	119.97	211.1055	17361	60．5	10097	107．01

《江苏统计年鉴2000》第373-438页

张家港与温州地区经济比较

地区	总人口（万人）	GDP（亿元）	人均GDP（元）	人均GDP是张家港的%	在岗职工平均工资（元）	在岗职工平均工资是张家港的%
张家港	85.41	245．10	28697	100	9436	100
温州市区	117．12	290．80			11662	123．5905
瑞安	118．36	139．55	11820	41．189	11190	118．5884
乐清	113．88	131．80	11624	40．506	11985	127．0136
洞头	12．55	8．44	6743	23．4972	10251	108．6371
永嘉	88．07	58．12	6624	23．0826	11374	120．5384
平阳	80．92	61．41	7610	26．5185	9935	105．2883
苍南	118．95	68．88	5785	20．1589	10330	109．4744
文成	37．25	11．00	2694	9．3877	9236	97．8805
泰顺	34．52	11．00	3196	11．1371	8737	92．5922

（温州所属县市资料来自《浙江统计年鉴2000》）

　

张家港与广东东莞、中山、顺德、南海经济比较

地区	1999年末总人口（万人）	GDP(亿元,当年价)	人均GDP(元)	人均GDP是张家港的%	在岗职工平均工资（元）	在岗职工平均工资是张家港的%
张家港	85.41	245．10	28697	100	9436	100
东莞	150.82	412.84	27561	96.04	12557	133.08
中山	132.00	272.68	20809	72.51	12607	133.61
南海	108.53	305.02	28295	98.6	11628	123.23
顺德	106.84	287.38	27091	94.4	11610	123.04

（东莞、中山、南海、顺德资料来自《广东统计年鉴2000》606）

　　一个地区的经济发展，在市场经济条件下，主要靠企业的带动。区域竞争力，说到底就是企业竞争力。从张家港20世纪最后20年的发展看，客观地讲，张家港的开局是相当好的。在1984年前后，张家港的乡镇企业发展态势很好，如冶金(包括钢丝绳)、纺织(包括毛纺、针织等)、汽车等，在江苏乃至全国，都有一定的影响力，可以说不比临近的城市差。然而，现在我们看一下，张家港的企业，固然还有一些不错的企业，但是，与江阴等城市相比，落后了一大截。江阴的产业结构与张家港应该说在1984年前后基本相似，从区位条件看，江阴也没有突出的优势，但江阴的企业为何发展那么快？如果再仔细分析，我们不难发现江阴企业成功的奥妙：第一，江阴企业和企业家成长环境比张家港好。笔者在寻求“江阴板块”崛起的原因时发现，江阴是苏南企业改革最早的地区，政府与企业关系比较简单，企业并不承担政府的责任，企业和企业家的最主要任务是发展企业、壮大企业，因此，政府都没有过多的干预企业，尤其在企业人事权、财产权等方面(我们曾经以自己“企业领导人收入不超过职工三倍”的规定笑话过江阴“瞎胡闹”)；第二，不管在所谓的“夕阳产业”，还是“朝阳产业”，江阴的乡镇企业大多以科技进步为企业发展的推动力，多数上市公司不管是“夕阳产业”还是“朝阳产业”，都被国家列为了高新技术企业。例如，纺织业曾经被很多人作为“夕阳产业”，但江阴新桥镇硬是逆境而上，在20世纪最后10年涌现出了执全国毛纺织行业牛耳的两家上市企业——阳光集团和三毛集团，重要原因之一就是企业抓着了科技进步这个主线。对于新桥两企业的发展，笔者还实地作了考察，发现新桥紧临张家港城区，离江阴城区有27公里，离张家港城区只有7公里。其中的“三毛”集团于1988年12月1日才成立，远比张家港有些毛纺织企业晚，但现在“三毛”的销售收入已达到了几十亿元，产品远销到了欧美等国家；“阳光”集团则成为了国家520家重点企业之一，2000年销售收入达到了50.10亿元,利税4.05亿元,出口创汇4820万美元,并且建立了博士后流动站。笔者作为张家港的理论工作者，不得不想：同样的天时，同样的地利，为何张家港的企业发展不起来？如果新桥是张家港下属的乡镇，新桥会涌现“阳光”、“三毛”两巨头吗？当然，历史不能假设，但我们可以回顾一下过去张家港企业在干啥？我们不难发现：此时张家港的企业并不是在抓产权制度改革和企业经营机制建设，不是在抓职业经理人队伍建设，不是在抓企业品牌和营销网络建设，也不是在抓产品研发和高起点的技术改造，而是在应付上级的各种检查评比，是在搞形式主义，是在拿技术改造资金装潢门面，是在鼓吹“知识无用论”。如果说这种做法不导致落后，那倒是一个“奇迹”！在此，作为一名张家港人，笔者呼吁政府为企业创造一个宽松的发展环境、创造一个尊重知识、尊重人才的良好社会环境。只要有宽松的发展环境和尊重知识、尊重人才的良好社会环境，张家港人也同样能够创造出新的奇迹来。要相信群众是历史的创造者，群众是创新的主体。说句老实话，我们的“官”太多，管的太多。一些人麻木封闭、得过且过的精神状态十分令人担忧。

　　“小政府、大市场、民营化”是张家港的唯一出路。

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