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城市发展应当规划先行


http://finance.sina.com.cn 2004年10月28日 11:31 中国经济时报

  记者姜业庆北京报道 我国在推进城市化进程中,要树立和落实科学发展观,就必须通过规划先行,解决好城市化进程与资源供给约束之间的矛盾,解决好日益增长的城市化融资需求与落后的融资体制之间的矛盾。在日前由国家开发银行与世界银行举办的“城市规划国际研讨会”上,国家开发银行行长陈元作如上表示。

  据介绍,进入1980年代以来,中国的城市化进入了高速发展的阶段。各类城市,特
别是中小型城市以及建制镇不断增加。同时城市基础设施建设也成为拉动中国经济增长的重要动力之一。但是,作为一个人口众多、居住环境急需改善的发展中国家,中国的城市化发展也遇到了很多问题,其中较为突出的是城市规划缺乏经验,规划水平与规划的前瞻性难以适应城市发展的需要。

  陈元指出,目前,城乡规划工作的重点应当放在如何实现政府战略目标,弥补市场不足,有效配置公共资源,保护资源环境,协调利益关系,维护社会公平等方面。城乡规划的完善和发展,不仅需要各级政府的高度重视和积极引导,还需要全社会的共同关注和积极参与。到2003年底,我国城镇化水平达到40%,但是,国际上城镇化水平则在70%左右。

  陈元强调,规划先行体现在金融上,就是要把金融发展和科学发展观相结合,积极发挥金融在经济建设中的作用。他认为,科学推进城市化发展,必须解决好两方面的突出问题。首先,要通过规划先行,解决好城市化进程与有限的资源供给约束之间的矛盾,实现环境和资源可持续发展。其次,要解决好日益增长的城市化融资需求与落后的融资体制之间的矛盾。中国幅员辽阔,各地经济社会发展不平衡,金融体制瓶颈十分突出。陈元认为,要解决这个矛盾,必须立足中国国情,借鉴国际经验,把政府的作用和市场的作用结合起来,发挥开发性金融的作用,促进市场建设和制度建设,打通城市化发展的融资瓶颈。

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