建立健全机制促进协调发展

http://finance.sina.com.cn 2004年10月28日 10:36 中华工商时报

　　于丽波

　　“发展是硬道理，是我国当前各项工作的主题。发展的根本目的是要不断提高广大人民的生活水平和生活质量，发展的内容既包括经济发展，也包括社会发展和生态环境的保护与改善。中国走向21世纪的发展任务就是以提高人们的生活质量为中心，进一步建立健全协调发展的机制，努力促进经济、社会、环境三个方面的协调发展。

　　发展是包括经济发展、社会发展和环境发展的系统整体发展

　　经济发展主要指物质生产力的提高、物质资料生产和服务总量的增长。

　　根据现代系统理论，可以把人类社会的发展看作一个大系统，而经济、社会、环境都是这个大系统中的子系统。大系统中的任何一个子系统的改变，都会引起其他子系统发生变化，并对整个大系统的状态产生影响。在发展中，这三个子系统应互相协调、互补互利，以促进大系统的持续健康地良性发展，造福于人类。如果顾此失彼，片面追求某一目标，则不仅可能在发展中产生障碍，甚至会发生全局性的混乱或危机。

　　发展是指经济、社会、环境之间的协调发展

　　协调发展一方面强调不能忽视发展的系统整体性，另一方面特别强调各子系统发展的相关性。

　　经济、社会、环境三个方面在发展过程中是相互联系、相互作用的，构成一个发展有机系统，各个方面都是作为系统

　　整体发展的一个部分而发挥作用的，其性质、功能和变化都要受到系统整体的支配和其他方面发展状况的影响。系统整体的发展不仅需要其各个方面的不断优化和发展，而且需要各个方面在发展过程中相互配合、相互促进，只有各个方面配合得当，才能实现系统整体过程的优化。而且，某一方面的发展也要以其他方面的相应发展为条件，同时它又是其他方面得以发展的条件。任一方面的发展都是在各方面的相互配合、相互促进中实现的，都需要其他方面的相应发展来配合，同时又必须有利于促进其他方面的发展。没有各个方面的相互配合、相互促进，任一方面的持续稳定发展都是不可能的。由于发展的三个子系统具有各自的价值趋向，例如经济发展的目标是要考虑效率增长，社会发展的目标是要考虑公平分布，环境建设的目标是要考虑生态平衡；由于三个方面的发展有时是有冲突的，因此协调发展不是要求各个系统各行其是，而是要关注各个目标之间的交互作用和协调平衡。协调发展不是机械式地要求三个方面同时追求最优，而是要追求在一定背景条件下有一定匹配关系的整体最优。协调发展就是指系统诸方面在发展过程中，质态上的相互适应、量态上比例合理、功能上相互配合、相互促进的过程和状态。

　　协调发展是以人的生活为根本价值追求的发展

　　经济、社会、环境的三位一体本身仍然只是发展的手段，发展的根本目的是要不断提高和改善人们的生活水平和生活质量。协调发展是以提高人们的生活水平和生活质量为根本价值追求来强调经济、社会、环境的协调发展的，经济、社会、环境诸方面的发展，归根到底，都是为了使人们生活的不断改善提供更多更好的条件。

　　协调发展反映了发展过程中主体对客体系统的价值规定，在现实社会中，人们的需要是多种多样和不断变化的，人们对自身需要的认识也是具体的、历史的。从不同的需要和对需要的认识出发，人们就会形成不同的价值目标，因而也就会对协调发展作出不同的规定和要求。然而，在人们多种多样和不断变化的需要当中，又总是具有某种统一性或一致性的。正是由于具有这种统一性才使得同时代的人们相互结合起来，共同活动，构成一个统一体，人们这种需要的统一性从根本上来看就是人类主体的生活需要。所以，人类生活需要就成为社会协调发展的根本价值依据。

　　实现协调发展有赖于其内在机制的建立和完善

　　要实现协调发展，是一个复杂的社会系统工程，其中一个基础性的重要工作就是要努力寻找并建立健全协调发展的机制。所谓协调发展的机制，就是指人类社会协调发展的内在机理和内在过程，是指为了实现协调发展，影响发展的诸因素、诸方面之间的结构、功能及其相互联系、相互作用的方式和规则，也就是协调发展的带规律性的模式。这种机制通过合理有效地解决为什么发展、发展什么及怎样发展这三个基本问题而实现人类社会的协调发展。

　　要实现协调发展的任务，首先，必须在社会成员之间形成关于发展的价值观的共识，即关于人类社会发展的根本目的、根本追求的共同观念，解决为什么发展的问题。

　　其次，必须围绕发展目标设置相应的社会组织结构，用于规定社会成员的地位及其相互关系，以便把社会成员安置在各自的具体位置上，解决怎样发展的问题。

　　再次，解决怎样发展的问题，还必须通过各种方式(诸如法律、政策、规章制度等等)设定社会运行规则，以规范和约束社会成员的具体行为。

　　建立健全政府机制、市场机制、社会机制三位一体的综合协调机制

　　市场机制是指通过市场体系运用价格手段对个人和企业的各种经济活动进行调节的过程和方式。

　　政府机制是指党和国家、政府对整个社会发展进行管理、调节的过程和方式。

　　社会参与机制是以人民群众对自身利益的关心和对社会公共利益、公共事务的自觉认同为基础，通过对社会发展活动的积极参与实现发展的过程和方式。

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