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上周末，潮水般的游客涌向香山，欣赏了满山的红叶，也见证了拥堵的香山之路。笔者亲历香山，从闵庄路到香山南路，从碧云寺路到香炉峰，数十公里的公路上，全是拥挤的游客和车辆。傍晚下山时，数千游客因为没有交通工具可乘，竟步行达十公里之久。
事件本身造成的交通堵塞时间之长，路程之远，人们不堪忍受身心之累，不是旅游旺季的所谓正常现象；而负有当然责任的旅游管理、交通管理部门又长时间缺位、低效，这
也不是一般意义上的交通堵塞。对这样由于公共管理的不作为或作为不力，导致发生异常事件或异常事件得不到及时、有效处理，从而造成相当数量民众身心受损的事件，笔者认为应归位于公共管理的缺失。
重点关注公共管理缺失问题，主要不是因为异常事件本身的损害，而是因为公共管理不到位会导致损害的进一步扩大。基于公共管理部门的基本职责，扩大的损害是可以而且应该避免的，它不是天灾，却是真正的“人祸”，公共管理部门是惟一责任人。那么，应如何避免此类事件的发生呢？
笔者认为关键在于对异常事件的规避、预警以及事后的灵活快速反应。“十一”黄金周期间故宫限量出售门票的规避方法，就收到了效果。而香山如果事先采取一些如限制社会车辆进入景区，加大力度调度公共交通等措施，这次拥堵事件是可以避免的。与此同时，各部门不妨对香山游客数量增长情况进行预警，一方面积极准备应对措施，另一方面则促使游客合理选择出游的时间。
笔者注意到，公交部门并不是没有应急措施，只是不够灵活快速。比如在前方道路拥堵，大量游客返城的情况下，空车开进香山接游客，既耗时也没有必要，甚至会加剧拥堵，就地载客返回效率岂不更高？而如果交通部门及时调度一些出租车，也不会造成如此多的游客滞留香山周围。希望有关部门提高管理水平，不要让民众在香山赏红叶时再受拥堵之苦了。
□欧阳华洲(北京市民)
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