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10月26日，以色列议会通过单边行动计划。如果说“路线图”是美国强加给巴以双方的，单边计划则是以色列在美国支持下单方面提出、强加给巴方的。单边计划的特点是，尽管内容多为以色列“一厢情愿”，但较之“路线图”更具操作性。然而，由于它是未经双方协商出台的，所以一旦付诸实施，前景并不乐观。
一是对巴方而言，加沙乱局将持续多久，取决于巴内部权力斗争是否会进一步激化
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在单边计划问题上，巴方认为以军撤出加沙应是进一步执行“路线图”的开始，而不是结束，寄希望于为未来的巴勒斯坦国赢得更多领土。正可谓“弱者能得多少是多少”。况且，以军撤出后，加沙很可能在短期内陷入无政府状态。
据以色列媒体分析，原加沙预防部队司令达赫兰有可能一度控制局势，但不出半年，哈马斯等便会争夺控制权。另外，根据单边计划，未来加沙对外通道均由以军控制，加上以执意在约旦河西岸修建隔离墙，刺激巴方绝望情绪，无形中培育着恐怖暴力滋生的土壤。从长远来看，只要阿拉法特不出意外，便可对稳定巴局势起到“定海神针”的作用。然而，一旦阿拉法特退出权力中心，各派发生火并导致巴局势失控的危险不能排除。事实上，以色列已为阿拉法特遭遇不测作了预案。
二是对以方来讲，尽管单边计划在议会获得通过，但围绕单边计划的斗争尚未尘埃落定。沙龙政府能维持多久还是未知数。首先，面临全国宗教党退出的威胁。内塔尼亚胡和利夫纳特与全国宗教党达成协议，如果在14天内沙龙不将单边计划付诸全民公决，该党将退出联合政府。其次，沙龙与工党、正统派宗教政党组阁遇困。工党向沙龙要的是外长、财长这两个职位，这是沙龙难以接受的。于是沙龙同时与沙斯党、犹太圣经联盟这两个宗教政党谈判，以“压低”工党要价。但因它们在内政问题、特别是宗教在社会生活中的地位问题上与工党严重冲突，吸收其入阁会遭到工党激烈反对。另外，沙龙政府的一大联盟伙伴变革党的政治口号是“政教分离”，与宗教党派格格不入。因此，工党、宗教党入阁形势并不乐观。
三是沙龙人身安全受到严重威胁。由于以色列右翼势力号召以色列人反对单边计划，犹太教大拉比扬言要“咒死”沙龙，犹太极端组织也向沙龙发出死亡威胁，极端暴力活动发生的可能性很大。四是沙龙仍将面临两场“考验”，一是能否通过对撤离定居点的犹太人进行补偿的法案，二是能否顺利通过2005年预算案。反对派仍可利用这两次机会向沙龙发难。
由于沙龙意在以单边计划取代“路线图”，与巴勒斯坦人意愿大相径庭；美国表面上强调“路线图”原则，但实际上变本加厉偏袒以色列，如单边计划通过后，马上表示支持，必将更加激发巴勒斯坦人的反感。因此，单边计划还可能会引发双方新的矛盾和斗争。
□陈双庆(中国现代国际关系研究院研究员)
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