用《行政许可法》治疗政府权力过大症

　　——访《行政许可法》起草者张树义教授

　　□赢周刊记者 甄静慧

　　税收政策、土地政策、各种各样的行业法规，都是政府机关主宰企业命运的“武器”，无论是朝令夕改还是政策执行的随意“变通”，加诸于企业身上时，他们也只能被动应对 。如果说这是一个社会疾病，我们姑且称之为“政府权力过大症”。

　　政府公信力严重缺失

　　《行政许可法》制定的初衷是什么？其制定起草者之一中国政法大学法学院教授张树义说了这么一句话：“在我国，朝令夕改的事情太多了。政府说话不算话，今天这样明天那样，政令多变。”——就是这一句“政令多变”，背后有多少企业为政策反复所付出的时间精力和财富成本？

　　对于这种现象，张树义提出了两点成因。

　　一是我国的法律不甚完善，政策制定出来，在实际操作中可能存在漏洞，在这种情况下执行部门如何对待？有的干脆不干了，有的则按自己的理解乱干——很多时候甚至是从自己的利益出发，觉得怎样有利就怎样干。

　　而第二点也是最主要的一个原因，就是政府的权力过大——制度对政府行为缺少必要的制约，其必然结果就是造成政府权力的无限放大，出现不按照社会规则去运用权力的现象。面对这样的“掌权者”，企业的生杀大权都掌握在他们手里，只能打落牙齿和血吞。

　　假如在权力与法律的关系上，权力始终凌架于法律之上，那么即使是完善了法律，执行者不执行也是空谈。一个政府的存在取决于民众的认同与信任，政府是面对公众发号司令的，朝令夕改会造成公众的无所适从，进而导致整个社会的无序，严重影响到公民对政府的信任，破坏政府公信力。

　　《行政许可法》是猛药

　　“病”是一定要治的，对症下药的根本就是对权力加以约束。《行政许可法》就是这样一服“猛药”。

　　今年7月1日颁布的《行政许可法》总则第八条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

　　“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”

　　这就是“信赖保护原则”，是改变政策执行随意性问题的良药，也是交到公民手上的武器，一旦遇到政府部门任意运用权力损害企业和公民利益之时，无论“民告官”还是“商告官”都成为了可能。

　　民众与政府的搏弈

　　《行政许可法》无疑是一部很好的法案，但是不是颁布出来后所有问题就能迎刃而解呢？张树义认为，各方面的执行配合是让这部法律真正发挥其效用的必要条件。

　　首先，政策执行部门应该尊重这部法令，才能达到依法行政的效果。但是不排除有些部门会觉得有权在手就可以无视法律，政府自己是不会主动去依法行政的，往往要依靠民众的压力。

　　这时候就需要群众对法律的信任。遇到政府没有依法办事的时候，要敢于拿起法律的武器去告它。只有当公民有如果你违法我就告你这个意识，政府部门才不敢滥用权力造成对公民利益的损害。

　　社会生活是政府与民众的搏弈。如果民众不主动争取，再好的法律也不能起到太大作用。

　　张树义认为，企业对待各种政策执行的态度应该是：发现稍有不正规的做法，就要马上拿起法律的武器，向法院起诉或向监督管理部门申诉，保障自己的权益。

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