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-单士兵
据10月20日《京华时报》报道，北京市财政国库管理制度改革开始在西城区试点，日前，北京西城区财政局与4家银行签订了“国库集中支付代理银行”的委托协议，政府单位的财政性支出将由代理银行代为结算。
过去，财政局根据预算单位的预算申请金额，将所需金额直接拨到预算单位账户上，由预算单位自行支付使用。显然，这样，政府单位既可以“点菜”，又从自己腰包里掏钱“买单”，容易滋生诸如截留、挤占、挪用等腐败行为。
现在，政府单位花钱，然后由银行代为结算，这样，政府单位无法再充当“资金二传手”的角色了。比如，今后，西城区政府某单位如果在某个会议中心开会，区财政局不再提前将费用拨给该单位，而是由代理银行直接和会议中心结算费用。显然，这种财政国库管理制度改革，目的就是防止截留挪用资金、私设“小金库”现象。
如此一来，就是由政府单位来“点菜”，让这些政府单位的代理银行直接“买单”，那么，这样是不是就能真正达到消除种种不良腐败行为的目的呢？对此，笔者不敢高估。
其实，那些纳入改革试点的预算单位在代理银行开设相应账户，账户里有多少钱，最终怎么花，很大程度上还是由这些预算单位来决定。比如，政府单位搞建设和经营，虽然不再将工程款或经营款直接支付给承建方或商家了，但是，这些政府单位既有权来确定谁来作为工程或经营的对象，也有权去同承建方或商家去协商确定完成工程或经营的资金数目。显然，真正能带给承建方和商家利益的，还是那些政府单位，代理银行里的票子再多，还得由政府单位这只手来使用。
也就是说，政府单位如何“点菜”的权力并没有发生改变，谁都知道，真正能给“饭店”带来盈利的不是那些付钱的，而恰恰就是那些“点菜”的。如果“点菜”的都是点那些山猛海珍，满汉全席，这无疑肥了“饭店”老板的腰包。那么，“饭店”老板自然还是不会怠慢那些“点菜”的大爷，这样，就难免那些获利的“饭店”老板会给那些“点菜”者的腰里塞点红包了。可见，以代理银行支付的形式，可能将上级财政资金下拨后被截留挪用和私设“小金库”这面墙上的洞“堵死”，但它却无法防止那些“点菜”单位在另一面墙上开出一个同样的洞来。
我还想说的是，过去，由于财政资金划到具体的政府单位，这些资金从某种意义上说，就成为单位内部资金了。有时候，这些单位为了省“自己”的钱，显然会在建设和经营上精打细算。现在，由于政府单位失去直接支付的权利，他们拥有的就是诸如确定工程和项目这样的预算权力。这样，就很难避免有些单位为了建设那些“面子工程”、“政绩工程”。毕竟，钱在别人的腰包中，用起来不觉得那么心疼。于是，那些“点菜”的吃个早点也要来盘“满汉全席”。因此，我们不能不提防这种由代理银行支付的方式，会导致一些使用国家资金，盲目投入，造成资源浪费的现象，如此，就可能形成另一种腐败了。
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